“史上最牛擁軍優屬文件”，又是這個城市_風聞

編輯請點擊輸入圖片描述

“這裏也許是國內老兵工作最紮實的地級市之一”。

去過兩次常德的劍客小姐姐由衷地感嘆。也許你還記得，2018年12月11日，劍客君就曾以“史上最牛退伍兵返鄉”為題，報道過常德市市領導車站迎接老兵的新聞。

沒看過的童鞋可以瞅瞅下面幾張動圖：

編輯請點擊輸入圖片描述

編輯請點擊輸入圖片描述

編輯請點擊輸入圖片描述

今天，常德又刷屏了。

這次是因為一份文件——由常德市委和常德軍分區聯合出台的《關於進一步做好新時代擁軍優屬工作的意見》。

媒體和網友們已將其冠名為“史上最牛擁軍優屬文件”。其涵蓋面之廣、標準之高、內容之豐富，具有某種里程碑的意義。

劍客君有幸見證了這份文件出台背後，軍地雙方的共同努力，從中也可窺探到老兵服務工作艱辛探索、多方磨合的過程。

壹

2009年1月13日，常德的老兵和政府相關工作人員很難忘記這一天。

當天，300多名農村老兵從常德澧縣20多個鄉鎮出發，聚集政府大院門口提出訴求。

老兵説，有不少人通過走後門、拉關係爭取到國家的“雙定”補助、困難補助和“低保”等補助政策，而真正有困難的老兵反而得不到補助。

老兵説，自己在社會上的身份和地位越來越低，個別基層幹部把他們當成刁民，甚至組織拉網式的“嚴打”。

老兵説，退伍後缺乏適合的工作和上升渠道，在地方經濟大發展的背景下 ，他們成了失意落魄的羣體。

“1.13”事件引起了常德軍地雙方長時間的思考。關於老兵的安置與服務，國家出台了很多政策，但在基層末端的落實中有時會發生偏差或被“稀釋”。

這幾乎是國內某些地方老兵服務工作的縮影。

有記者在相關報道中寫道：老兵的訴求，不僅有關部門要勇擔責任，也應對體制和政策進行調整，從體制改革開始，力求在改革中找出解決問題的辦法。

編輯請點擊輸入圖片描述

▲西南某省的烈士家屬

貳

常德軍地雙方都意識到，對老兵及軍屬而言，單一的錢物補助遠非長久之計，必須探索一條從源頭上關愛、幫扶、穩定退役軍人的新路子。

2010年，澧縣建成了湖南省首個“退役軍人之家”，這是一個投資20多萬集教育、學習、就業、培訓、交流等多功能為一體的服務平台。當然，你也可以把“退役軍人之家”理解為“退役軍人服務中心”的試點雛形。

從2009年開始，常德針對退役軍人開展以“帶頭建設家鄉、促進經濟發展，帶頭維護穩定、促進社會和諧”為主題的服務活動，這就是日後覆蓋湖南全省的“雙帶雙促”。

活動開展的最初4年，常德市就投入8000萬元，建成數百個“退役軍人之家”，帶動8000多名退役軍人就業。

而到了2018年“退伍季”，常德退役軍人事務管理局已經可以發動全市687個“退役軍人之家”及年產值近20億的600餘家退役軍人創辦的企業幫助老兵拓寬就業渠道。

這個畫面是不是已經很接近孫紹騁部長説的：着力構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員的服務體系，逐步優化政府購買服務、社會專項服務、鼓勵自我服務、倡導志願服務相結合的服務模式。

編輯請點擊輸入圖片描述

▲常德市領導過“軍事日”

叁

再回過頭來説説“最牛文件”。

從2018年開始，常德市軍地雙方就開始籌劃該“意見”稿。在退役軍人事務管理局和“退役軍人之家”構成成熟的老兵事務服務體系的同時，常德迫切地需要一份有分量的政策文件，作為擁軍優屬工作的具體指導。

這就好比為一位武藝高強的俠客配上了一把寶劍。

這份文件“牛”哪？

首先是擴大了優待對象。除了現役軍人家屬子女，部隊文職人員也能免費乘坐公共交通工具，立三等功現役軍人的子女中考也能降分錄取，優秀民兵優先推薦為村級後備幹部、優先納入創業就業扶持範圍。

其次是提高優待標準。駐常部隊、常德籍在外地服役的現役軍人榮立一等功、二等功、三等功、嘉獎或被評為優秀基層官兵的，比照地方獎勵標準（一等功1.2萬元、二等功0.6萬元、三等功0.3萬元、嘉獎0.15萬元）上浮50℅給予一次性軍功獎勵。

還有就是豐富優待內容。駐地現役軍人及享受部隊醫療條件的隨軍家屬納入地方醫療保障服務體系，軍人家庭在駐軍所在地無住房且符合當地住房保障條件的優先安排保障住房，未就業的隨軍家屬開展職業教育和技能培訓給予補貼，給未就業且無固定收入的隨軍家屬發放生活補貼。

文件還有一些很暖心的小細節，比如把相關的有效證件全部羅列了出來（21個），包括 《文職人員證》《義務兵證》《士官證》《殘疾軍人證》《學員證》等等。

在常德，再也不用擔心自己的證件不好使了。

其它的乾貨還很多，原文在此：

（向上滑動啓閲）

關於進一步做好

新時代擁軍優屬工作的意見

一、保障軍人依法優先

1.優先對象。持中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和軍校學員有效證件的現役軍人、文職人員、殘疾軍人、軍隊離休退休幹部和退休士官（以下簡稱“軍人”）。隨同軍人出行的家屬(原則上不超過2人，不需要提供與軍人本人的關係證明）可一同享受相關優先服務。

有效證件包括：中國人民解放軍《軍官證》《文職幹部證》《文職人員證》《義務兵證》《士官證》《殘疾軍人證》《離休幹部榮譽證》《軍官退休證》《文職幹部退休證》《士官退休證》，中國人民武裝警察部隊《警官證》《文職幹部證》《文職人員證》《義務兵證》《士官證》《殘疾軍人證》《離休幹部榮譽證》《警官退休證》《文職幹部退休證》《士官退休證》及軍校《學員證》。以上證件僅用於識別軍人身份，實名制售票、安檢等手續遵照相關規定執行。

2.優先內容。嚴格落實國家交通運輸部、中央軍委後勤保障部、中國民航局、中國鐵路總公司關於做好公路、水路、民航、鐵路系統軍人依法優先出行工作的文件精神，保障軍人依法優先出行。汽車站、火車站、機場、客運碼頭要設置軍人依法優先窗口、依法優先通道、軍人候機（車、船）室（區），在購票、安檢、候機（車、船）、登機（船）、上車等方面對軍人及其隨行軍屬提供依法優先服務。政務中心、銀行、郵政、醫院等公共服務場所要設置軍人依法優先窗口、標識。醫院要在掛號、就診、化驗、檢查、取藥、住院等方面提供軍人依法優先服務。(責任單位：市交通運輸局、常德軍分區政治工作處、市衞生健康委、市行政審批服務局、常德銀保監分局、市政府金融辦、市郵政管理局、桃花源機場、常德火車站)

二、落實軍人軍屬優待政策

3.現役軍人、部隊文職人員、殘疾軍人和離退休軍人憑有效證件免費乘坐市、區縣（市）城區公共汽車、過江（河）渡輪、水上游輪；現役軍人及隨同家屬（父母、配偶、子女憑結婚證、户口簿）、部隊文職人員、殘疾軍人和離退休軍人憑有效證件（擁軍卡）參觀遊覽我市的旅遊景點景區、主題公園免門票。各類收費停車場所要依法依歸落實軍車免費停放政策。(責任單位：市交通運輸局、市文化旅遊廣電體育局、市城市管理和綜合執法局、市國資委、市經建投、市公交公司、市公安局交警支隊)

4.現役軍人子女，殘疾軍人、烈士子女、因公犧牲軍人子女，一級至四級殘疾軍人子女按規定在入學入托、中考降分錄取等方面享受教育優待政策。接受義務教育的，堅持免試就近入學的原則，確保軍人子女正常就學。(責任單位：市教育局)

5.駐地沒有軍隊醫院，現役軍人及符合享受部隊醫療條件的隨軍家屬，納入地方醫療保障服務體系。(責任單位：市醫療保障局)

6.軍人家庭在駐軍所在地無住房且符合住房保障條件的，可向當地住房保障部門申請保障住房，住房保障部門應當優先安排。[責任單位：市住建局(市人防辦)]

7.軍地聯合開展上門送喜報、送慰問信、送光榮牌活動。對榮立二等功（含）以上獎勵的現役軍人，由區縣（市）軍地主要領導送喜報、頒發軍功獎勵金；對榮立三等功、嘉獎或評定為優秀基層官兵的現役軍人，由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、鄉鎮（街道）武裝部送喜報、頒發軍功獎勵金。駐常部隊、常德籍在外地服役的現役軍人被中央軍委授予“八一勳章”、榮譽稱號的，按10萬元、5萬元的標準；榮立一等功、二等功、三等功、嘉獎或被評為優秀基層官兵的，按照地方獎勵金額（一等功1.2萬元、二等功0.6萬元、三等功0.3萬元、嘉獎0.15萬元）上浮50℅的標準，由部隊駐地（入伍時户籍所在地）政府給予一次性軍功獎勵，所需資金由區縣（市）財政負擔。(責任單位：常德軍分區政治工作處、市退役軍人事務局、市財政局)

8.每年“八一”前後，評選一批“最美軍嫂”和“現役軍人模範家庭”，由區縣（市）雙擁辦和區縣（市）人武部聯合推薦，市雙擁工作領導小組組織評定，在市級新聞媒體上進行集中宣傳，並統一組織一次雙擁共建活動，所需資金由市財政負責安排。(責任單位：常德軍分區政治工作處、市退役軍人事務局、市財政局)

9.每年評選獎勵100名優秀民兵，在同等條件下，優先推薦為村級後備幹部、優先納入創業就業扶持範圍。民政部門要將符合救助條件的困難民兵家庭納入社會救助範圍，做到應救盡救。(責任單位：常德軍分區政治工作處、市民政局)

10.各區縣（市）每年分別組織1次新兵入伍歡送活動和歡迎退役軍人返鄉活動、退役軍人就業專場招聘會，切實增強軍人的光榮感、自豪感。(責任單位：常德軍分區政治工作處、市退役軍人事務局、市人社局)

三、扶持隨軍家屬就業創業

11.教育、人社等相關部門根據未就業隨軍家屬意願，進行職業教育和技能培訓，按規定給予補貼。每年統一組織一次隨軍家屬就業專場招聘會。(責任單位：市教育局、市人社局、常德軍分區政治工作處)

12.鼓勵和扶持隨軍家屬自謀職業。從事個體經營的隨軍家屬，自辦理税務登記事項之日起，3年內免徵其個人所得税和提供應税服務的增值税。對為安置隨軍家屬就業新開辦的企業，自領取税務登記證之日起，其提供的應税服務3年內免徵增值税；享受此税收優惠政策的企業，隨軍家屬必須佔企業總人數的60％（含）以上，並有軍（含）以上政治和後勤機關出具的證明，隨軍家屬須有師（含）以上政治機關出具的可以表明其身份的證明。符合創業擔保貸款條件的，可優先享受創業擔保貸款貼息。(責任單位：市税務局、市人社局、常德軍分區政治工作處)

13.對經批准隨軍後未就業且無固定收入的隨軍家屬，由駐地人民政府按不低於當地城市最低生活保障標準發放生活補貼，所需經費列入駐地區縣（市）財政預算統籌安排。(責任單位：市民政局、市財政局)

四、加強國防教育和雙擁宣傳

14.在城鎮街道、鄉村集市、公園廣場、車站機場、高速路口、港口碼頭等公共場所設立國防教育和雙擁宣傳標語。在電視、電台、報刊、網絡、户外傳媒等各類宣傳媒介加強國防教育和雙擁宣傳。在公交車、出租車等城市交通工具電子顯示屏上常態化滾動播放擁軍宣傳標語。鄉鎮（街道）、村（社區）設立專門的 “光榮櫥窗”，宣傳轄區內軍人軍屬和優秀退役軍人典型。[責任單位：市委宣傳部、常德軍分區政治工作處、市城市管理和綜合執法局、市交通運輸局、市住建局（市人防辦）、市退役軍人事務局]

五、切實維護軍人軍屬的合法權益

15.軍地雙方要依法穩妥處理涉及駐常部隊、現役軍人軍屬的矛盾和問題，切實維護軍人軍屬的合法權益。公安、國家安全機關和網信部門要加強網絡監管，及時發現和處置網上涉及駐常部隊和現役軍人的負面輿情，並通報駐地部隊。(責任單位：常德軍分區政治工作處、市委網信辦、市人民檢察院、市中級人民法院、市公安局、市司法局、市國安局、市退役軍人事務局)

六、加強烈士紀念等設施保護

16.做好烈士紀念設施、革命遺址、抗戰遺址的修繕、展覽陳列和對外開放工作，在醒目位置設立明顯的保護標識牌，劃定保護範圍和建設控制地帶，落實保護管理機構，定期安排人員加強日常巡查與保養維護工作。(責任單位：常德軍分區政治工作處、市文化旅遊廣電體育局、市退役軍人事務局)

七、強化對擁軍優屬工作的組織領導

17. 各級黨委、政府要提高政治站位，把擁軍優屬工作作為實施軍民融合發展戰略的一項重要政治任務，擺上重要位置，加強組織領導，強化經費保障，納入黨管武裝工作考核和雙擁模範城創建考評，推動擁軍優屬各項工作任務落到實處、見到實效。