鄉村振興是減少農民而不是增加農民，不是所有鄉村都要振興！_風聞

來源：中國經濟時報（作者陳杰 繫上海交通大學中國城市治理研究院教授）

中共中央、國務院發佈的**《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》**指出，鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。在調研一些中西部地區鄉村振興工作中，筆者既感受到鄉村振興工作的熱氣騰騰，也感受到基層對鄉村振興工作的一些困惑乃至誤解。

鄉村振興需要謹防五大誤區

第一個誤區是以增加鄉村人口為目標。

一些基層幹部，認為鄉村振興的標誌是本鄉本村人越來越多了，就是興旺了，就是振興了。筆者認為，這個思路是錯誤的。鄉村最大的矛盾是人地矛盾，吸引幾個能人回鄉可以，吸引太多青壯年回鄉，一定出亂子。**鄉村振興是要把人均收入提上去，而不是把規模做上去。**不要被所謂農村“空心化”的説法誤導，事實證明，農村空心化（青壯年都外出了、只留老人婦幼在家）確實帶來農村衰敗，但並沒有帶來農村崩潰，農村沒有亂。大量農村青壯年、剩餘勞動力進城了，把就業壓力、治安壓力、維穩壓力轉移到城市，然後通過打工收入反哺滯留農村的父母妻兒，保障後者的生活水平也有所提高，這也許不是最優，但起碼是次優。決不能做大而不強的鄉村，更不能以考慮鄉村迴流人口作為振興考核指標。**鄉村振興一定是減少農民而不是增加農民，一定是減少非農就業而不是增加農業就業。**所以，鄉村振興絕對不是逆城鎮化，而是要與新型城鎮化國家戰略緊密協同，共同促進高質量城鎮化的實現。

第二個誤區是以擴大產業規模為目標。

鄉村產業，首先要環保、生態，其次才是要賺錢、能切實給農民增加收入，第三是解決就業，尤其是“老弱病殘”的就業。但目前來看，鄉村就業壓力並不急迫，主要是增收壓力大。片面追求鄉村產業規模，把鄉村看作是城市之外的又一個生產基地，就違背了鄉村與城市的分工體系。鄉村振興是為了生態（環境生態、社會生態、文化生態），而不是為了生產。振興什麼樣的鄉村產業，要達到什麼樣的目標，要想清楚，是解決就業問題，還是解決收入問題；收入方面，是解決農户個人收入，還是集體收入、政府收入，這直接涉及發展勞動力密集型產業，還是資源密集型、資本密集型或技術密集型產業。不同產業的效果很不一樣，需要的政策扶持也很不一樣。

第三個誤區是所有鄉所有村都要振興。

鄉村振興是整體上的振興，不意味着所有鄉村都一定要保留、都要振興。有條件的、基礎好的特色村，應該支持做大做強和鼓勵周邊鄉村向其靠攏乃至合併。基礎條件很差、地處偏遠的村落，要努力動員整村遷居。動員不了，也起碼順其自然，全國已經有數萬個自然村消失，該消失的村莊就要讓其消失。

第四個誤區是將振興與脱貧相互混淆。

脱貧解決的是絕對貧困，鄉村振興是長期事業，包括一部分絕對貧困的脱貧，但更多解決的是相對貧困。相對貧困是不可能完全消失的，只要有人在，就有差別和分化。希望一次分配就抹平差別，不客觀不現實，違反經濟規律。只能通過二次分配來緩解初次分配的差別分化。

第五個誤區是政府要揹負所有的責任。

政府對脱貧和保障基本生活水準有責任，對秩序治理和提供教育等基本公共服務有責任，但對鄉村能否興旺，尤其是具體某個村、某個鄉的產業能否興旺並沒有責任，不能做無限政府。基層社區可以通過政府公共服務購買引入社會組織社會力量，但並不應該具有“造血”功能，就應該以轉移支付和保障功能為主。村幹部乃至鄉幹部都不應該承擔經濟發展的職責，客觀上沒有這個能力，不能沒有條件也要上。基層幹部管經濟，自揹包袱，越陷越深。同時，各種補助要量力而行，做到可持續發展，財政壓力已經越來

越大，不能盲目高標準和高承諾。

鄉村振興需注意六大要點

1、鄉村振興要有耐心。

脱貧要跑步前進，是救急救火，等不得緩不了。但鄉村振興説到底是鄉村現代化，現代化是一個很長的過程，急不得。人的現代化是核心，農民不能現代化，就沒有鄉村現代化。但人的現代化，需要很長時間。要科學振興，順從規律。鄉村振興需要頂層設計，需要規劃和謀劃，要穩紮穩打。鄉村振興中的產業振興尤其需要，不能着急，不能為短期內出成績而盲目上馬項目。產業振興看準了再做，有條件再做，不能沒有條件也要創造條件硬上。全國總體來説產能過剩，鄉村人才技術相對匱乏，找到市場空白點很難。農民個人或村莊集體自己願意做，儘管放手，但政府不能衝在前面，幹部不能介入太深。財政投鄉村產業，風險更大，難度更大，很難看得準。看不準的時候，寧可慢一些，緩一些。

2、鄉村振興要先易後難。

鄉村振興五個目標：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，但不是説一定要按照這五個目標的先後順序去做。先把基本公共服務和公共設施做好，生態好了，宜居了，鄉風好轉了，治理改善了，吸引幾個能人回鄉就好辦了。**鄉村振興五個目標中最難的是產業興旺，產業興旺要等機遇，水到渠成再做。**互聯網等新技術會帶來機遇，城市網絡擴張、城市產業與市民需求升級會帶來機遇。

鄉村振興要真正為農民着想。

做工作要避免做表面文章，多問問農民真的要什麼。發揮農民的主體作用和主體性。產業興旺要真正創造農民收入、增加鄉村集體財力，這樣的產業興旺才能帶來農民生活富裕美好。

鄉村振興一定不能跟新型城鎮化割裂開。

從各國經驗看，“三農”問題的解決，最終都是通過減少農民和增加非農就業來實現。“工業化創造供給，城鎮化創造需求”。加速城鎮化，才能增加需求包括服務型需求，增加就業機會。鄉村振興不能丟掉2014年國務院提出的“三個一億人”目標：到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落户城鎮、約1億人口的城鎮棚户區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。鄉村振興要結合城市羣、都市圈的發展，接受城市文明的溢出和人財物技術的輻射。

鄉村振興要從集聚中要效益。

城市的靈魂是集聚，集聚給城市帶來了生產力和效益。鄉村振興也要從推動集聚中獲得效益。推動鄉村合併，定居點集中，增加公共服務共享，以此降低基礎設施和公共服務的建造與維護成本，實現可持續發展。鄉村產業要實現生態環保基礎上的興旺發達，也必然要走規模化和集約化之路。只有集聚才能產生規模化和集約化效益，若干鄉村共同成片建設開發區或特色農林業、生態旅遊業，規模化經營，將不利區位變成有利區位，增加資源共享，降低中間投入品成本，加強配套服務能力，提高產品競爭力。

土地制度改革是鄉村振興的前提。

鄉村最大的資源就是土地，積極尋求農村土地制度創新，要善用土地資源。《城市房地產管理法》修正案（草案）提出，在符合規劃前提下，集體用地無需徵收即可直接入市。這對鄉村振興提供了一個非常重要的發展契機。各地應該藉此機遇加快吸引城市資本下鄉，加快集體建設用地直接入市。但同時提倡以集體建設土地入股，獲得長期租金收入。各地還要完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。總體規劃、詳細控規也要與時俱進，更好發揮市場化配置機制潛力。對於農村建設用地的土地用途管制適當放鬆，實施負面清單禁入管理，建立非利益相關第三方公眾委員會審批機制。推動宅基地集中置換，城郊地帶鼓勵宅基地建設租賃用房出租。