【重磅報告】打造中國經濟外交新支點：中英⾃貿區建設戰略報告_風聞
民智研究院-专注全球化、中美经贸、乡村振兴的独立智库2019-04-10 18:00
為推動新時期中國更高水平的對外開放，實現需求側崛起，探尋新的大國平衡之道，2017年，民智國際研究院與清華大學全球化研究中心聯合啓動了《中國的FTA戰略》系列研究，該報告是繼《中美自由貿易戰略與展望》（2018）之後的第二份專題報告。
李巍教授
“中國國際經濟環境的變化和挑戰”
“中國的自貿區戰略”
“英國在中國經濟外交中的重要地位”
“中英已有的經濟合作基礎”
“中英自貿區談判路線圖”
**該份報告由中國人民大學國際關係學院經濟外交項目組研究撰寫，中國人民大學國際關係學院李巍教授為課題負責人。**報告既注重思想觀點的前沿性，也關注建言獻策的政策意義。
特朗普上台後中國國際經濟環境的變化和挑戰
報告指出，近年來，經濟民族主義在世界範圍內風起雲湧，多邊國際經貿機制嚴重受挫，大國貿易貿易摩擦不斷加劇，既有的全球經濟秩序面臨嚴重危機。
美國對華戰略從接觸轉向競爭，其日益凸顯的保護主義、本土主義傾向使中國的對外經濟活動空間受到擠壓；全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)、日歐經濟夥伴協議（EPA）、美加墨協定等大型FTA的不斷達成體現了發達經濟體重建全球經濟秩序的意圖，給中國帶來較大的規則壓力；此外，正在興起的第四次全球產業轉移也對中國的產業格局形成衝擊。
當前，中國正在着力構建一個立足周邊、輻射“一帶一路”、拓展全球的自貿區網絡，加快實施自由貿易區戰略已成為中國國家官方戰略的一個重要組成部分。中國共產黨的十八屆三中全會提出了“以周邊為基礎加快實施自貿區戰略，形成面向全球的高標準自貿區網絡”，在十九大也提出了“促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟”的要求。自貿區網絡建設是中國在新時期適應國際貿易體系變遷，謀求國際貿易新規則制定權的主要手段。
在此背景下，中國需積極應對國際經濟環境的變化，拓展我國經濟發展的外部空間。具體而言，中國一方面需儘快推進國內改革以適應更高標準的經貿規則，另一方面需要通過積極的經濟外交構建中國的經貿夥伴網絡，以在新一輪貿易規則重建中佔據有利地位。
戰略支點：推進中英自貿區談判與建設
報告指出，無論從對象國自身政治經濟地位，還是從其與中國合作歷史及戰略意義等方面來看，英國都是中國目前拓展經濟合作空間的重要支點國家。與英國共建高水平自貿區，全面提升中英經貿合作水平，是中國突破當前嚴峻國際經濟環境的重要抓手。對中國而言，與英國簽訂一份高水平、綜合性的經濟協議不僅能促進經濟發展，更具有重要的戰略意義。
在美歐指責中國為保護主義者的當下，與“自由貿易立國”的老牌資本主義國家——英國——進行高水平自貿協定談判能夠釋放出中國正在擴大開放的信息，並有助於化解發達國家對中國的集體性壓力，同時可以期待通過中英合作來撬動中國與西方世界經貿關係的發展。而對於英國而言，加強與中國的經貿聯繫有助於保障本國經濟利益、維護全球競爭力，彌補脱歐帶來的潛在損失，同時，也將助推其“全球英國”戰略的實現。
中英自貿區談判路線圖
報告指出，中英兩國可以在貿易、金融、投資、經貿規則和技術領域進行全面綜合性談判，達成共識，以深化兩國經濟合作、密切雙方經濟互動。
在貨物貿易領域，兩國需在一定時期內就大範圍的商品實現零關税進行磋商。同時，在環保標準、勞工標準和技術標準方面形成共識，減少未來貿易中環保、勞工和技術壁壘出現的可能性。
在服務貿易領域，兩國應採用“正負面清單混合”或“負面清單”談判模式，降低甚至消除服務貿易壁壘，並應推動兩國服務和自然人移動的便利化。
在投資領域，中英應首先採用“負面清單”方式談判，擴大行業准入範圍；優化雙邊投資結構；完善投資規則，推動投資領域的公平競爭。
在金融領域，中英應深化在銀行、證券、基金等金融服務業領域的合作；繼續合作推動人民幣國際化進程；加強在綠色金融與金融科技兩大新興領域的合作。
在產業與科技領域，雙方應繼續推進兩國重大倡議對接，圍繞“英國工業2050戰略”、“北方經濟增長戰略”與“一帶一路”倡議等發展方略展開合作；並加強在能源和高技術兩大領域的產業合作。
最後，兩國應在自貿協定中對原產地原則、競爭政策、知識產權等規則作出明確規定，推動雙邊經貿關係有序發展。
中英自貿區的談判的困難
報告指出，由於目前英國脱歐進程仍有諸多不確定性、英國國內政治領導力衰落、中英兩國存在較大的經濟規則和標準差異、敏感領域談判難度大等因素，中英自貿區的談判將會面臨諸多困難：
第一，英國國內立場分裂使脱歐協議被議會一再否決，這導致脱歐前景撲朔迷離，併為英國的未來和中英自貿區談判前景帶來不確定性。
第二，英國議會中政黨分裂的現實顯示出其政府領導力的衰弱，這可能導致英國對華強硬派和温和派的觀點難以聚合，從而談判難以推進。
第三，中英經濟發展階段的不同使兩國存在較大的制度差距，談判中彌合上述差距具有較大難度。
第四，在尖端技術、知識產權、金融體系開放、國家資產保護等敏感領域展開談判、擴大開放具有挑戰性。
第五，中英雙邊政治關係也會對中英自貿區建設產生一定的負面影響，英國積極介入中國南海問題已為兩國關係投下了陰影。
第六，美國對中國的一系列負面經濟政策會對英國的對華經濟立場構成影響。
第七，中英兩國的語言、價值觀念、企業文化、管理方式、法律差異等方面差異較大，這加大了兩國在經貿合作中達成共識的難度。
會後嘉賓合影
本次報告會受到了來自學界與媒體界的廣泛關注
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