衝刺國家戰略！成渝城市羣劍指中國第四極_風聞

文丨西部菌

這兩天，大城市放寬乃至全面取消落户限制的消息，引發持續關注和解讀。

發改委下發的這份通知所藴含的信息量非常大。昨天西部菌也作了一些分析。今天着重談下文件中與成渝城市羣相關的一個表述：

加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設。

紮實開展成渝城市羣發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市羣高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市羣發展規劃實施，建立健全城市羣協調協商機制。

加快出台實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市羣發展規劃。

成渝城市羣在京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區之後出現，且明確定位為“培育形成新的重要增長極”，這被外界普遍解讀為，是國家層面對成渝城市羣第四級地位的確認。

同時，也預示着成渝很有可能成為繼前三大城市羣后，又一個國家戰略級的城市羣。

西部菌的朋友槓槓遊戲和川渝橫貫線，對此都已有不錯的分析。

並且西部菌發現，這兩天與成渝城市羣相關的概念股已經走勢強勁，甚至漲停。這充分表明各方期待也看好成渝城市羣上升為國家戰略。

那麼，成渝城市羣上升為國家戰略的可能性和必要性到底在哪？

01

國家需要成渝城市羣變強

近來從中央到地方，諸多官方動作對於成渝城市羣可能迎來的利好，已釋放了較強的信號。西部菌不再作贅述。

需要着重指出的一點是，今年恰好是西部大開發20週年。政府工作報告提出了要“制定西部開發開放新的政策措施”，中央也出台了《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。

但這些新的政策賦能，絕不只是節點性意義上的“送大禮包”，而更是基於西部大開發20週年的現狀和基礎，以及新的區域發展趨勢。

先説趨勢。眾所周知，西部大開發是國家層面最早的區域發展戰略佈局，隨後分別有振興東北和中部崛起。如果把這三個戰略的實施歸結為一個階段，可以看出，它們明顯着眼的是整個大區域版塊的補短和平衡。

但是，近年京津冀協同發展（雄安新區），長三角一體化、粵港澳大灣區先後上升為國家戰略，則預示一種新的區域發展思維，即從大區版塊共同發展轉向為切口相對更小、重點更突出的城市羣、都市圈崛起。

來源：第一財經

甚至包括海南由於相對特殊的地理經濟單元，被單獨批覆設立自貿區、自由港，也是這種邏輯。

因此，西部要打開新的開發開放格局，將成渝城市羣上升為國家戰略，的確顯得順理成章。

未來國家間城市的競爭，將主要表現為大的城市羣、都市圈的競爭，國外的發展歷程，已經證明了這一點。而中國要構建世界級城市羣，除了東部已有的三大城市羣、灣區，成渝應該是最有實力和潛力的選項。

就眼下一些經濟指標而言，成渝在很多方面並不佔優，但是從區域平衡和戰略地位看，三大城市羣之外，恐怕沒有哪一個城市羣可以超過成渝。

所以，還是那句話，成渝城市羣真正強起來，不只是區域發展需要，更是國家需要。

02

成渝遭遇的瓶頸需要突破

再説現狀。

西部大開發20年，成渝城市羣的綜合表現，在整個西部，都處於相對靠前的狀態。當然，無論是政策力度還是基礎、客觀環境，這也是應該的。

不過就現狀來看，成渝城市羣要繼續保持相對的發展優勢，在新的城市羣競爭時代站住腳跟並更進一步，需要突破的瓶頸不少。

以兩核，重慶、成都為例。前者，目前所遇到的新舊動能的轉換問題，去年以來已經表現出來。雖然説，也有主動擠水分的原因，但是總體上，產業的升級、動能的轉換，是遲早的事。

後者，作為強省會，所佔據的各方面的政策、資源優勢，是顯著的。但去年四川提出的“一干多支”戰略已經釋放出信號，川內一枝獨秀的城市格局，要有所改變。於此背景下，成都在摸高更高質量發展上，同樣有自己的煩惱。

來源：第一財經

成渝城市羣內部的其它次一級城市，眼下仍處於比較弱的狀態，與雙核的聯繫強度和產業協作能力，都需要加強。但如果沒有新的政策的整合、盤活，要改變這一現狀，並不容易。

所以，成渝城市羣要在既有基礎上實現“質”的飛躍，升級為國家戰略，幾乎是必然選擇。

如果説當年重慶恢復直轄，是以競爭的方式成全了成都和重慶兩大西南雙子星，那麼，未來兩座城市要走得更遠，則需要確立新的競合關係，攜手打開更大的發展空間。

當下的重慶和成都，是時候學會在協作乃至抱團發展中，謀求更大的進步了。

而國家應該給予這樣的機會。

03

城市羣升級有哪些利好

一是人口和產業。

這幾年各大城市“搶人”，成渝的表現都還算不錯，但在大城市乃至特大城市都普遍放開放鬆落户限制的背景下，成渝要吸引更多人口、人才，相對優勢反而有可能削弱。這裏面除了經濟基礎，也與城市生態有關。

廣東的人口吸引力之所以強，有一個原因是被忽視的，那就是它有着廣州、深圳、佛山、東莞等多個具有競爭力的城市所組成的產業、就業生態，在其內部就可以形成相當規模的人口流動。這無論對於吸引外部人口還是留住人，都至關重要。長三角城市羣也同樣如此。

而成渝城市羣，目前就缺乏這種整體性的區域吸引力，它為人才提供的選擇是有限的。如果能夠打通產業、公共服務、交通等多方面的合作、協同障礙，形成一個可以容納人口自由流動、擇業的城市生態，成渝的人口吸引力必將上升一個台階。

人口吸引力夠了，產業的發展自然有更多可能性。升級、轉型、融合都會有更大的空間。

二是基礎設施。

基礎設施網絡不完善，依然是整個西部的短板，成渝城市羣也是如此。

如果在高鐵、產業配套、出海通道、對外平台建設等方面，建立協同機制，就能夠避免“內耗”，整個區域的發展效率和層級都會大大提高。

來源：第一財經

而抱團發展，在爭取政策支持上也會有更強的話語權。

三是整合政策資源、擴大對外影響。

成渝城市羣，擁有兩大國家中心城市，兩大自貿區，還包括多個國家級新區，且又是“一帶一路”的重點對接區域。

這些分散於單個城市的政策和機遇，如果能夠放在共同發展的大框架下做好整合，必將實現一加一大於二的效果。

04

除了成渝城市羣，西部還有哪些利好

成渝城市羣若上升為國家戰略，在原有的成渝城市羣發展規劃基礎上，將會有更大的政策突破。這對西部其它區域也會帶來利好。

比如，之前西部菌就提出，重慶、成都、西安完全可以攜手建立西三角。如果成渝的戰略級提升，西安同樣會是受益者。

除此之外，對雲南、貴州、廣西也都可以形成更強的輻射和帶動作用。

當然，“西部開發開放新的政策措施”，除了成渝城市羣可能升級，也還有其它幾點可能。

之前西部菌在《西部大開發20年：十二省市格局有何變化？》中分析過，對於新的開發開放政策可以有兩大期待。

其中第一點就是成渝城市羣應該適時上升為國家戰略。目前來看，可能性進一步提高。

來源：第一財經

另外一點，是有選擇性推動西部在全國率先打破户籍壁壘、放開落户限制。現在發改委要求放開大城市落户，也算基本已經實現。

除此之外，還有兩點值得關注。

一是陸海新通道有可能明確為國家戰略性項目。

陸海新通道涉及多個西部省市，能夠提升政策地位，將會釋放可觀的紅利。當然，這一點目前四川、重慶都有自己的方案，能不能合力共謀，也還有待觀察。

二是，發改委的文件中已有明示：

加快出台實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市羣發展規劃。

當然，無論最終是哪些政策落地，2019年，對於西部而言，都將是具有重大標誌性意義的一年。新的西部大開發週期已經到來。