社科院報告：2035年城鎮職工基本養老保險累計結餘可能耗盡_風聞

中國社科院世界社保研究中心發佈《中國養老金精算報告2019~2050》預測，到2028年，我國城鎮企業職工基本養老保險基金當期結餘可能會首次出現負數；而累計結餘到2027年有望達到峯值6.99萬億元，其後恐出現下降，到2035年有耗盡累計結餘的可能性。

每經記者 李彪    每經編輯 陳旭 

從5月1日起，我國城鎮職工養老保險費率將降低，目前單位繳費比例高於16%的省份，可將繳費比例降至16%。這是為企業減負的一個實招。不過與此同時，有關城鎮職工基本養老保險基金的可持續性問題，近期也再度引發全社會的關注。

4月10日，中國社科院世界社保研究中心發佈《中國養老金精算報告2019~2050》（以下簡稱《報告》）。《報告》預測，未來30年我國的制度贍養率翻倍，2019年當期結餘總額為1062.9億元，不過到2028年，當期結餘可能會首次出現負數，為負1181.3億元。

《報告》同時指出，城鎮職工基本養老保險基金累計結餘到2027年有望達到峯值6.99萬億元，然後開始下降，到2035年有耗盡累計結餘的可能性。

對此，全國社保基金理事會副理事長王文靈在《報告》發佈式研討會上指出，針對精算報告顯示未來養老金存在支付缺口的情況，無論是現有結餘資金規模還是儲備基金累計規模，都不夠充足，應當採取多種措施，進一步推動基本養老保險基金投資，加快發展壯大基金儲備規模。

圖片來源：《中國養老金精算報告2019~2050》

當期收不抵支省份今年恐達16個

在企業繳費比例為16%的情況下，《報告》預測顯示，2019年“參保贍養率”和“繳費贍養率”分別為37.7%和47.0%，從2023年後上述指標開始一路平穩上升，到2043年後有加速跡象，到2050年分別達到81.8%和96.3%。

《報告》指出，僅從制度贍養率上看(不考慮人均待遇的提高)，城鎮企業職工基本養老保險支付壓力正在不斷提升，簡單地説，2019年由接近2個繳費者贍養一個離退休者，到2050年前後幾乎是1個繳費者需要贍養一個離退休者。

國家統計局2018年發佈的數據顯示，我國60歲以上人口有2.49億，佔總人口的17.9%，65歲以上人口1.67億人，佔總人口11.9%。老齡人口數量進入快速增長階段，人口撫養比加速增長，這將直接帶來對養老保險制度財務可持續性的挑戰。

《報告》預測，2019~2050年，全國城鎮企業職工基本養老保險基金當期結餘在勉強維持幾年的正數後，將開始加速跳水，赤字規模越來越大。具體來看，2019年當期結餘為1062.9億元，並將短暫增長到2022年，然後從2023年開始下降，到2028年當期結餘會首次出現負數，達到負1181.3億元，最終到2050年，當期結餘可能達到負11.28萬億元。

圖片來源：《中國養老金精算報告2019~2050》

《報告》進一步分析認為，2019年全國城鎮企業職工基本養老保險基金累計結餘為4.26萬億元，此後持續增長，到2027年將達到峯值6.99萬億元，此後將開始迅速下降，並可能在2035年前後耗盡累計結餘。

此外，各省份養老金的當期結餘也出現嚴重的“兩極分化”的情況。《報告》稱，2019年當期結餘排在第一位的廣東高達2000.7億元，幾乎等於排在第二到第十位即北京、湖南、四川、福建、雲南、貴州、新疆、安徽和天津當期結餘的總和，而當期收不抵支的省份則會高達16個。

建議儘快出台延遲退休方案

針對基本養老保險制度在中長期內面臨着財務難以持續的挑戰，《報告》建議，應當以降費為契機，擴大養老保險個人賬户；儘快實現養老保險全國統籌；並且要對各項參數進行合理設計，使之密切配合。

《報告》介紹，當前社保增收的內在動力來自制度的激勵性。一方面通過降低繳費門檻，將當前未參保的中小企業和靈活就業人員納入進來，擴大覆蓋面；另一方面鼓勵參保者多繳多得，坐實費基。

圖片來源：新華社

《報告》指出，當前基本養老保險運行參數還存在着諸多不合理之處，例如退休年齡低、繳費年限少、待遇指數化機制尚未建立以及缺乏財務動態調整機制等，應儘快出台相應的改革方案加以改進。

為此《報告》建議，應儘快出台延遲退休年齡的方案。推進基本養老保險基金投資，建立外匯型主權養老基金。完善精算制度，引入財務動態調整機制。

實際上，《報告》中提到城鎮職工養老金未來可能存在缺口的問題，一直是社保領域專家關注的焦點。

在接受《每日經濟新聞》記者採訪時，多位業內專家認為，之所以存在未來的支付缺口，一方面是由於人口老齡化，另一方面則是緣於歷史欠賬。而針對歷史的欠賬，需要國家採取相應措施，其中國有資本劃撥是重要手段之一。

王文靈介紹，1997年之前，企業職工沒有養老保險繳費，這些職工進入新的養老保險體系是視為繳費來對待，導致後代人必須提高繳費率，才能補充這些沒有實現的繳費造成的缺口。為了充分體現代際公平和全民共享國有企業發展成果，2017年國務院發佈劃轉國有資本充實社保基金實施方案。

按照先試點後推開原則，2018年，首批企業國有資本劃轉已經完成。未來還將加快劃轉國有資本充實社保基金的步伐，這也將為我國養老制度實現精算平衡提供極大的幫助。