昆明領銜的這個邊疆城市羣，有戲嗎_風聞

文丨西部菌

這兩天《2019 年新型城鎮化建設重點任務》的發佈，引發了廣泛的解讀。在大城市全面開放落户之外，西部城事對其中的另一個細節，也即對成渝城市羣的定位進行了分析。

其實這份文件還有不少值得關注的點。比如按照十三五規劃，全國範圍內要建設19個城市羣，而文件在“深入推進城市羣發展”一項中，一共點名了13個城市羣。

涉及到西部的有成渝、北部灣、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆，以及天山北坡、滇中城市羣，佔據了7個名額。可見國家的扶持建設重心，將很大程度落在西部。

其中，天山北坡和滇中兩個城市羣比較特殊，它們的知名度和實力要略低，定位也是邊疆城市羣。而且和其他城市羣不一樣的是，目前二者的發展規劃還沒有出台實施，未來的發展空間存在不小的變數。

今天西部城事就來簡單梳理下，昆明領銜的滇中城市羣，到底有沒有戲。

01

滇中城市羣在雲南分量有多重

其實在2011年，《滇中城市羣規劃（2009-2030年）》就獲得了省府批覆同意，不過由於舊版本的規劃適應不了新的發展趨勢，在2016年雲南的住建部門重新修編並推出了《滇中城市羣規劃（2016-2049年）》，一直遠景展望到2070年，但目前還未獲批。

新版本規劃最大的變化，是對滇中城市羣的範圍進行了擴容，紅河州北部7縣市，被納入到城市羣的版圖中，城市羣面積因此從9.6萬平方公里，增加到11.46萬平方公里。

內部格局也基本成型。基本的空間結構，是“一主四副”。主毫無疑問是昆明；四副分別是曲靖城鎮組團、玉溪城鎮組團、楚雄城鎮組團、蒙自城鎮組團。

這五座城市的功能和定位不盡相同。

先説昆明。常住人口數七百萬左右，去年經濟總量達到5206.90億，全省佔比29%，在省會城市中算首位度很高的地區了。所以城市羣中的規劃定位也很高大上——立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心。

曲靖。去年常住人口數615.5萬，經濟總量突破2000億，達到2013.4億，是整個雲南經濟增長的第二極。城鎮組團規劃定位是，滇中城市羣次核心，參與“滇黔桂”和南亞東南亞分工協作的競爭力區域。

玉溪。去年常住人口數238.6萬，經濟總量1493億，在整個雲南排在第四位。城鎮組團規劃定位是，參與南亞東南亞分工協作的競爭力區域，具有區域性國際影響力的現代服務基地和傳統產業升級示範區。

楚雄。去年經濟總量只有386.97億，城鎮組團定位是，滇中城市羣次核心，滇中城市羣向西開放的門户和戰略樞紐，滇中城市羣西部增長極和協調滇西城鎮羣發展的重點區域。

蒙自和楚雄類似，滇中城市羣次核心，滇中城市羣面向東南亞開放的前沿門户，滇中城市羣南部增長極和協調滇東南城鎮羣發展的重點區域。

來源：《滇中城市羣規劃（2009-2030年）》

在雲南內部來看，滇中城市羣的實力和輻射範圍毋庸置疑，經濟總量排在前六位的城市，只有排第五的大理，以及紅河部分地區沒有圈入版圖。上述五座城市的GDP加起來，要超過9000億，算上紅河的部分縣市，在全省佔比要超過60%。

而且觀察其地理分佈可以發現，整個滇中城市羣，是相對規則的形狀，昆明處在城市羣的正中心，這種地理空間結構，為城市羣內部的產業協作提供了基礎。

02

被界定為邊疆城市羣意味着什麼

對外來看，滇中城市羣面臨着和成渝城市羣、北部灣城市羣的直接競爭。

成渝城市羣自不用説，擔綱中國經濟第四極的可能性相當大；北部灣城市羣，是批覆的國家級城市羣，2015年經濟總量達到16295億。而彼時的滇中城市羣，只有8397.99億，是北部灣的一半左右，發展差距的確不小。

不過滇中城市羣的規劃定位並不低——面向南亞東南亞輻射中心的核心區；中國西南經濟增長極；區域性國際綜合樞紐；生態宜居的山水城市羣。

輻射南亞、東南亞擺在第一位，充分體現了滇中城市羣的對外門户優勢。這種門户優勢，在近兩年西部對外開放策略，比如陸海新通道等項目中，將會進一步提升，成為可以變現的利好。

所以雲南方面在編制規劃時，對滇中城市羣是站在整個東南亞進行定位。其2049年的遠景規劃，更是喊出了“面向南亞東南亞地區最具影響力的國際性城市羣”的國際範目標。此前還曾多次提到，要增強對緬甸、老撾、越南的輻射。

要提一下區域性國際綜合樞紐。昆明雖然偏居一隅，但它是通往東南亞的重要過境通道。以2018年為例，昆明長水機場的吞吐量，比深圳寶安國際機場略低，排在內地城市第六位，樞紐位置可見一斑。

另外，在滇中城市羣的外部競爭中，除了西部對外開放的政策利好，以及滇中城市羣臨邊的地緣優勢外，還有極為重要一點不容忽視——和天山北坡城市羣一樣，滇中城市羣的發展規劃，最終的編制將由發改委指導完成。

來源：網絡

原則上，省域內的城市羣規劃，比如黔中城市羣、遼中南城市羣，都是由省府編制，然後報送發改委審批，涉及到跨行政區的城市羣規劃，則是由發改委會同相關部門編制。

滇中城市羣雖然在雲南省內，但考慮到臨邊的門户位置，它被劃定為邊疆城市羣，政策層級相對於隔壁的黔中城市羣，明顯要高出那麼一點。中央部門的指導，將會給滇中城市羣帶來更多的政策優勢，更高的站位。

説的直白點，國家不會虧待它。

03

滇中城市羣的瓶頸也相當明顯

雲南在過去幾年，一直維持着可觀的增速，去年依舊斬獲了8.9%的好成績。這種大的經濟發展基調，讓滇中城市羣的遠景規劃目標定的相當高。

《滇中城市羣規劃（2009-2030年）》提到，區域經濟保持中高速增長，確保近期年均增長率保持在10%以上，中期至遠期年均增長率不低於8%；人口層面，近期（2020年）規模約為2450萬人，中期（2030年）規模約為2900萬人，遠期（2049年）規模約為3600萬人。

滇中城市羣有比較豐富的資源，而且，和早已縣縣通高速的貴州相比，它依舊有很大的基建空間。

昆明2018年經濟數據。來源：統計部門官網

比如此前雲南有30個項目、約2000公里高速公路，納入了國家重大交通規劃中，高速公路項目規模居全國首位。

高鐵方面，2020年的建設營運里程目標是1700公里，2030年則要達到3100公里，十年間接近翻一番。

如此大體量的基建利好，為滇中城市羣參與區域競爭、做大人口容量，提供了增長動力，也解釋了為何會定如此高的增速。而隨着內部交通體系的逐漸成熟，滇中城市羣的交流協作將更加便利。

當然也得看到，滇中城市羣的競爭力，遲早得擺脱投資依賴，更應該建立在產業層面。而且相對來説，昆明以外的其他幾大城市，在經濟發展水平尤其是工業上的薄弱，將會成為重要的競爭短板。

最近大城市放寬落户的討論很多，一旦政策執行落地，強二線城市將在全國範圍內進一步增強對人口的虹吸效應，這一點毋庸質疑。昆明在二線城市中，一向不突出，如何在同西部的成渝，中部的武漢等地的競爭中留住人口，領銜滇中實現增長目標，壓力仍然不小。

2017年經濟數據。來源：克而瑞地產研究

而且要注意的是，眼下隨着城市化進入新的歷史時期，單體城市發展已經告別了過去普遍受益的格局，很多研究都注意到了城市收縮的新現象，那些收縮的城市，往往是一些有轉型壓力的資源型地區。

像滇中城市羣中被認為有區域副中心“面相”的曲靖，就是典型的資源城市，支柱產業以煤炭開採和洗選、煙草製品、電力熱力等為主，一度出現輕重工業比例失調的局面。

所以在人口往強二線城市聚集、產業結構升級的系統壓力下，滇中城市羣要成功突圍，政策的加持和既有的門户優勢，不足以建立絕對的護城河。它的想象空間，仍然只能靠自己的雙手，靠更契合區位優勢的產業結構來打開。