昆明領銜的這個邊疆城市羣,有戲嗎_風聞
观察者网用户_234579-2019-04-11 08:55
文丨西部菌
這兩天《2019 年新型城鎮化建設重點任務》的發佈,引發了廣泛的解讀。在大城市全面開放落户之外,西部城事對其中的另一個細節,也即對成渝城市羣的定位進行了分析。
其實這份文件還有不少值得關注的點。比如按照十三五規劃,全國範圍內要建設19個城市羣,而文件在“深入推進城市羣發展”一項中,一共點名了13個城市羣。
涉及到西部的有成渝、北部灣、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆,以及天山北坡、滇中城市羣,佔據了7個名額。可見國家的扶持建設重心,將很大程度落在西部。
其中,天山北坡和滇中兩個城市羣比較特殊,它們的知名度和實力要略低,定位也是邊疆城市羣。而且和其他城市羣不一樣的是,目前二者的發展規劃還沒有出台實施,未來的發展空間存在不小的變數。
今天西部城事就來簡單梳理下,昆明領銜的滇中城市羣,到底有沒有戲。
01
滇中城市羣在雲南分量有多重
其實在2011年,《滇中城市羣規劃(2009-2030年)》就獲得了省府批覆同意,不過由於舊版本的規劃適應不了新的發展趨勢,在2016年雲南的住建部門重新修編並推出了《滇中城市羣規劃(2016-2049年)》,一直遠景展望到2070年,但目前還未獲批。
新版本規劃最大的變化,是對滇中城市羣的範圍進行了擴容,紅河州北部7縣市,被納入到城市羣的版圖中,城市羣面積因此從9.6萬平方公里,增加到11.46萬平方公里。
內部格局也基本成型。基本的空間結構,是“一主四副”。主毫無疑問是昆明;四副分別是曲靖城鎮組團、玉溪城鎮組團、楚雄城鎮組團、蒙自城鎮組團。
這五座城市的功能和定位不盡相同。
先説昆明。常住人口數七百萬左右,去年經濟總量達到5206.90億,全省佔比29%,在省會城市中算首位度很高的地區了。所以城市羣中的規劃定位也很高大上——立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心。
曲靖。去年常住人口數615.5萬,經濟總量突破2000億,達到2013.4億,是整個雲南經濟增長的第二極。城鎮組團規劃定位是,滇中城市羣次核心,參與“滇黔桂”和南亞東南亞分工協作的競爭力區域。
玉溪。去年常住人口數238.6萬,經濟總量1493億,在整個雲南排在第四位。城鎮組團規劃定位是,參與南亞東南亞分工協作的競爭力區域,具有區域性國際影響力的現代服務基地和傳統產業升級示範區。
楚雄。去年經濟總量只有386.97億,城鎮組團定位是,滇中城市羣次核心,滇中城市羣向西開放的門户和戰略樞紐,滇中城市羣西部增長極和協調滇西城鎮羣發展的重點區域。
蒙自和楚雄類似,滇中城市羣次核心,滇中城市羣面向東南亞開放的前沿門户,滇中城市羣南部增長極和協調滇東南城鎮羣發展的重點區域。
來源:《滇中城市羣規劃(2009-2030年)》
在雲南內部來看,滇中城市羣的實力和輻射範圍毋庸置疑,經濟總量排在前六位的城市,只有排第五的大理,以及紅河部分地區沒有圈入版圖。上述五座城市的GDP加起來,要超過9000億,算上紅河的部分縣市,在全省佔比要超過60%。
而且觀察其地理分佈可以發現,整個滇中城市羣,是相對規則的形狀,昆明處在城市羣的正中心,這種地理空間結構,為城市羣內部的產業協作提供了基礎。
02
被界定為邊疆城市羣意味着什麼
對外來看,滇中城市羣面臨着和成渝城市羣、北部灣城市羣的直接競爭。
成渝城市羣自不用説,擔綱中國經濟第四極的可能性相當大;北部灣城市羣,是批覆的國家級城市羣,2015年經濟總量達到16295億。而彼時的滇中城市羣,只有8397.99億,是北部灣的一半左右,發展差距的確不小。
不過滇中城市羣的規劃定位並不低——面向南亞東南亞輻射中心的核心區;中國西南經濟增長極;區域性國際綜合樞紐;生態宜居的山水城市羣。
輻射南亞、東南亞擺在第一位,充分體現了滇中城市羣的對外門户優勢。這種門户優勢,在近兩年西部對外開放策略,比如陸海新通道等項目中,將會進一步提升,成為可以變現的利好。
所以雲南方面在編制規劃時,對滇中城市羣是站在整個東南亞進行定位。其2049年的遠景規劃,更是喊出了“面向南亞東南亞地區最具影響力的國際性城市羣”的國際範目標。此前還曾多次提到,要增強對緬甸、老撾、越南的輻射。
要提一下區域性國際綜合樞紐。昆明雖然偏居一隅,但它是通往東南亞的重要過境通道。以2018年為例,昆明長水機場的吞吐量,比深圳寶安國際機場略低,排在內地城市第六位,樞紐位置可見一斑。
另外,在滇中城市羣的外部競爭中,除了西部對外開放的政策利好,以及滇中城市羣臨邊的地緣優勢外,還有極為重要一點不容忽視——和天山北坡城市羣一樣,滇中城市羣的發展規劃,最終的編制將由發改委指導完成。
來源:網絡
原則上,省域內的城市羣規劃,比如黔中城市羣、遼中南城市羣,都是由省府編制,然後報送發改委審批,涉及到跨行政區的城市羣規劃,則是由發改委會同相關部門編制。
滇中城市羣雖然在雲南省內,但考慮到臨邊的門户位置,它被劃定為邊疆城市羣,政策層級相對於隔壁的黔中城市羣,明顯要高出那麼一點。中央部門的指導,將會給滇中城市羣帶來更多的政策優勢,更高的站位。
説的直白點,國家不會虧待它。
03
滇中城市羣的瓶頸也相當明顯
雲南在過去幾年,一直維持着可觀的增速,去年依舊斬獲了8.9%的好成績。這種大的經濟發展基調,讓滇中城市羣的遠景規劃目標定的相當高。
《滇中城市羣規劃(2009-2030年)》提到,區域經濟保持中高速增長,確保近期年均增長率保持在10%以上,中期至遠期年均增長率不低於8%;人口層面,近期(2020年)規模約為2450萬人,中期(2030年)規模約為2900萬人,遠期(2049年)規模約為3600萬人。
滇中城市羣有比較豐富的資源,而且,和早已縣縣通高速的貴州相比,它依舊有很大的基建空間。
昆明2018年經濟數據。來源:統計部門官網
比如此前雲南有30個項目、約2000公里高速公路,納入了國家重大交通規劃中,高速公路項目規模居全國首位。
高鐵方面,2020年的建設營運里程目標是1700公里,2030年則要達到3100公里,十年間接近翻一番。
如此大體量的基建利好,為滇中城市羣參與區域競爭、做大人口容量,提供了增長動力,也解釋了為何會定如此高的增速。而隨着內部交通體系的逐漸成熟,滇中城市羣的交流協作將更加便利。
當然也得看到,滇中城市羣的競爭力,遲早得擺脱投資依賴,更應該建立在產業層面。而且相對來説,昆明以外的其他幾大城市,在經濟發展水平尤其是工業上的薄弱,將會成為重要的競爭短板。
最近大城市放寬落户的討論很多,一旦政策執行落地,強二線城市將在全國範圍內進一步增強對人口的虹吸效應,這一點毋庸質疑。昆明在二線城市中,一向不突出,如何在同西部的成渝,中部的武漢等地的競爭中留住人口,領銜滇中實現增長目標,壓力仍然不小。
2017年經濟數據。來源:克而瑞地產研究
而且要注意的是,眼下隨着城市化進入新的歷史時期,單體城市發展已經告別了過去普遍受益的格局,很多研究都注意到了城市收縮的新現象,那些收縮的城市,往往是一些有轉型壓力的資源型地區。
像滇中城市羣中被認為有區域副中心“面相”的曲靖,就是典型的資源城市,支柱產業以煤炭開採和洗選、煙草製品、電力熱力等為主,一度出現輕重工業比例失調的局面。
所以在人口往強二線城市聚集、產業結構升級的系統壓力下,滇中城市羣要成功突圍,政策的加持和既有的門户優勢,不足以建立絕對的護城河。它的想象空間,仍然只能靠自己的雙手,靠更契合區位優勢的產業結構來打開。