“福建經驗”：如何打造法治化、國際化、便利化的營商環境【走出去智庫】_風聞

△福建省商務廳自貿綜合協調處張美榮處長在“構建開放型經濟新體制與深化自貿試驗區改革學術研討會”做主旨演講

走出去智庫觀察

近日，“構建開放型經濟新體制與深化自貿試驗區改革學術研討會”在福建省委黨校舉行。在“優化自貿試驗區營商環境與法治競爭力”主題研討中，福建省商務廳自貿綜合協調處張美榮處長與華東政法大學自貿法律研究院常務副院長賀小勇、海南大學副校長王崇敏、上海財經大學法學院院長宋曉燕等專家進行了深入討論。

福建省商務廳自貿綜合協調處張美榮處長在“打造法治化、國際化、便利化的營商環境”的主題演講中介紹，福建自貿區的“三證合一”與“一照一碼”、 工程項目審批制度改革、國際貿易單一窗口等營商環境改革措施，為全國的改革提供了“福建經驗”，並三次受到國務院辦公廳的通報表揚。

本次研討會是由中共福建省委黨校、福建行政學院聯合福建省商務廳、福建省自貿辦主辦，福建省法學會、上海財經大學中國自由貿易試驗區協同創新中心、走出去智庫（CGGT）和福建天衡聯合律師事務所等協辦，福建自貿試驗區研究院承辦。來自政府部門、高校、企業集團的專家學者共400多人蔘會。

福建自貿區在自貿區法治保障和營商環境方面有哪些舉措？今天，走出去智庫（CGGT）刊發福建省商務廳自貿綜合協調處處長張美榮演講的主要內容，供關注自貿區改革的讀者參閲。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

△“構建開放型經濟新體制與深化自貿試驗區改革學術研討會”現場

演講人/張美榮

福建省商務廳自貿綜合協調處處長

“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，習近平總書記的這句話體現了營商環境的重要性。近年來，各級政府領導對營商環境非常重視。不僅中國，美國特朗普也是通過不斷地完善美國的營商環境，想把很多資金吸引到美國去。

如何建立良好的營商環境？我從三方面進行闡述：第一，法治是最好的營商環境；第二，福建自貿試驗區在法治保障方面的情況；第三，福建自貿試驗區營商環境的基本情況。

營商環境法治化的內涵

習近平總書記關於營商環境的表述內容重點是有變化的。在2016年3月之前習總書記關於營商環境的表述是國際化、市場化、法治化，但是到了2016年3月份以後，他把法治化放在第一個，説明在他心目中法治化是很重要的。2016年習總書記在上海代表團審議的時候要求自貿區要率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境，2018年4月，習總書記在海南的講話當中也是講法治化、國際化、便利化。

營商環境法治化的內涵是什麼？第一、穩定性，就是所有法律政策出台後，非經法定程序不可更改。第二，普遍性，即在法律、政策面前人人平等，是公平性。第三，公開性，所有法律政策必須是公開，不公開不生效，也叫透明性。第四，可預期性，所有的政策法律出台之後，按照規則去做得任何事情，這樣後果是可預期的。我認為營商環境的法治化至少具備這幾個方面的內容。

福建自貿區的法治保障體系

“法無授權不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為”，這是在上海自貿區考察時可以看到的標語，也是法治化的另外一種表達方式。福建在自貿區法治保障建設方面，主要做了以下工作：

第一，在立法的方面，除了國家在自貿區內調整實施80多部法律，包括最近出台的《外商投資法》之外，我們地方先後頒佈實施福建自貿區的條例，還有150多項規範性文件，90多項操作規程。這些規範性文件的出台，自貿區的各項工作應該説依法依規推進。

第二，在行政執法方面，福建自貿區的三個片區在2015年成立綜合執法局，深入實施行政處罰權，還率先在試行了行政執法的公示制度、執法全流程披露制度、重大執法及法治審核制度，取得了很好的效果。

第三，司法保障方面，省法院和省檢察院分別在2015年和2018年出台支持自貿區建設的實施意見。福建還在三個片區成立自貿區的法庭和檢察室，為自貿區的建設提供強有力的司法服務和保障。

第四，糾紛解決方面，福建三個自貿區都成立了人民調解委員會、國際商事仲裁、商事調解中心等等。另外，平潭仲裁機構聘請50多位台灣地區的仲裁員，國家貿促會還在平潭設立海峽兩岸仲裁中心，建立了與國際接軌多元化的糾紛解決機制。

第五，知識產權是國際上是很關注的，中美貿易談判中很大的焦點就是知識產權問題。首先，福建自貿區建立了專利、商標、版權三合一的知識產權管理體制。另外，我們成立了全國首個民事、行政、刑事合一的知識產權巡迴審判法庭，並且設立全國唯一的廚衞知識產權快速維權中心，還在廈門設立海關知識產權保護展示中心，中心展示的成果受到世貿組織、世界知識產權組織的充分肯定。

福建自貿區的營商環境

2017年4月，習總書記在福建自貿區的總結中專門做了批示，還有7位中央領導對福建自貿區批示肯定。目前，習總書記對12個自貿區的批示僅有上海和福建**。2018年福建自貿區因為優化營商環境，創造典型經驗做法，三次受到國務院辦公廳的通報表揚。**

現在大家對營商環境都很關注，但對營商環境的具體內容很多不太瞭解。福建省營商環境的評估以及提升計劃由我們處牽頭制定，2017年我們委託國際諮詢機構嚴格按照世行營商環境評估體系和方法，對福建自貿試驗區10個指標進行評估，評估報告顯示福建自貿區的模擬排名是47位，比全省高23位，比全國高31位。這次評估對標的最先進的新加坡。

營商環境評估影響比較大有世行、瑞士機構、OECD以及經濟學人。世界銀行的影響力是最大的，因此我們是完全按照世行的體系進行評估。對照世界銀行的營商環境評價體系，我們有幾個比較成功的典型案例：

**一個是“三證合一”、“一照一碼”。**2015年前，辦企業要分別到工商、質監、税務部門審批，辦完需要20多個工作日。福建自貿區掛牌的時候，針對企業反應的問題，我們把三個證合在一起。而在當時因為三個證的主管部門都在國家部門，因此推進的時候是非常困難。2015年我們頒發全國第一張“一照一碼”，到2015年6月份推廣到全省，2015年10月份複製推廣到全國。在此基礎上，陸續把31個證整合到“一照一碼”，為全國“多證合一”改革提供了“福建經驗”。

**另一個是工程項目審批制度改革。**2018年國務院印發《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，在全國複製推廣廈門自貿片區的工程項目審批制度改革。這個文件中的一個改革措施就是廈門的做法，這是福建自貿區為全國改革做出的貢獻。

**第三個是國際貿易單一窗口。**原來企業辦理國際貿易是需要去跑很多部門，填很多材料，但是我們2015年5月建立國際貿易單一窗口之後，企業只要到我們的網站或者一個窗口填一張表，或者在網絡上填一張表，不要一個一個部門跑。現在福建國際貿易單一窗口走在全國前列，聯通了國際貿易的30多個部門，實現了三個全覆蓋，覆蓋了國際貿易的主要環節、主要的進出境商品、主要的進出境運輸工具。在單一窗口上，國際貿易的主要業務都可一站式辦理。