大選在即，總統親信突然找上中國_風聞

印度尼西亞舉行總統大選前夕，現屆政府宣佈將向中國投資者提議總價值達911億美元的項目，與中國加強“一帶一路”合作。如果現任總統佐科順利連任，目前正在推進的中資項目合作將繼續進行，由總統信任的愛將“四星將軍”盧胡特領頭推動。

以上28個總值近千億美元的項目，分佈於巴厘島與印尼北部三個“外圍”省分，呼應印尼總統佐科2014年競選時提出的“九大優先政策”之一－－從外圍地區發展印尼。現任印尼投資協調委員會（BKPM）主席Thomas Lembong認為選定這些地點來進行合作，契合了佐科政府“從邊緣地區發展國家”的雄心。

●  印尼34個省級行政區與“三北一島”，北蘇門答臘、北加里曼丹、北蘇拉威西、巴厘島 / 維基百科（世界説標註“三北一島”）

大選前夕拉投資

印尼作為擁有最多穆斯林公民的全球第四人口大國，且為疆域橫跨亞洲及大洋洲、坐落於南海南端的羣島國家，以其豐沛的自然資源與年輕人口吸引海外投資者。此次合作提案在“一帶一路”倡議下也顯示出特殊意義，倡議中的“一路”——旨在連通中國與南海、印度洋地區的“21世紀海上絲綢之路”，正是2013年10月於印尼首度提出的。

今年，正值印尼大選前夕，現屆政府的對華合作牽頭人盧胡特向中國拋出了一攬子落在“三北一島”的合作項目。3月20日至21日，中國與印尼政府代表在巴厘島召開“區域綜合經濟走廊”建設合作聯委會第一次會議，由中國國家發展改革委副主任寧吉喆，與印尼海洋統籌部長盧胡特（Luhut Binsar Pandjaitan）共同主持。雙方討論中國與印尼共建“一帶一路”、產能合作、重點港口和產業園區合作等議題。

會前，3月19日，盧胡特已向《雅加達郵報》透露，印尼政府向中國投資者提議的投資項目共有28個，價值達911億美元。印尼 CNN 同日報道，這些項目將採取“企業對企業”（B2B）的方式進行。

據印尼海洋統籌部發給世界説的聲明，盧胡特稱，中方已為北蘇門答臘瓜拉丹戎港（Kuala Tanjung）第一階段的合作準備了框架協議草案。另外幾個項目包括：雙溪芒克（Sei Mangkei）工業區項目、處於第二階段的瓜拉納穆國際機場（Kualanamu）的戰略合作，仍待雙方多輪商定。

兩國擬合作的項目還有北加里曼丹雙溪卡沿（Sungai Kayan）地區的清潔能源開發項目、北蘇拉威西比通（Bitung）專屬經濟開發區項目、巴釐省庫拉庫拉島（Kura-Kura）項目。

包括寧波港、中國電建在內的中國企業，在浙江省發改委和中國商務部的陪同下，還訪問了北蘇門答臘、北加里曼丹，並會見了印尼國營企業第一港口公司（Pelindo I）。盧胡特説，由政府輔助的“企業對企業”的交流模式未來可應用於其他項目。

● 2018年11月27日，印尼海洋統籌部長盧胡特所發表的“三北一島經濟發展走廊”簡報/經世界説後製加入中譯

據《雅加達郵報》報道，印尼投資協調委員會主席Thomas Lembong 解釋説，這些地點的選擇具有“戰略性”。北蘇門答臘地點鄰近馬六甲海峽，而且是印尼棕櫚油重要產地；北加里曼丹有巨大的水力發電潛力，有助鍊鋁場的設立；而北蘇拉威西是地理上印尼與中國最接近的地方。

印尼政府提出了許多具有前景的基礎建設項目，但資金是個大問題，因而佐科政府積極招攬私營部門與外國資金來支持。上述這些印中合作項目的所在地，除了觀光勝地巴釐省，其他三省北蘇門答臘、北加里曼丹、北蘇拉威西，都屬於印尼較為落後、亟需基礎建設的地方。

佐科政府對於這三地與巴厘島提出了“三北一島”（3 North +）經濟發展廊道計劃，框架下的項目包括六個工業園、兩個觀光項目、兩個機場、兩個港口、水電項目、收費公路。印尼政府計劃將北蘇門答臘發展為“西印度尼西亞與東盟的經濟與商業中心”，北加里曼丹為“能源與礦產中心”，北蘇拉威西為“環太平洋經濟中心”，巴釐為“高科技與創意經濟中心”。

圍繞北加里曼丹、巴釐等地的項目，盧胡特曾在2018年4月訪華期間，就已簽署了七項合作文件，包括能源、化工、鋼鐵、工業園等領域。其中五份合作協議：在北加里曼丹建設卡沿水電站，投資額20億美元；在北加里曼丹省建設二甲醚轉化煤制氣工業，投資額7億美元；建立發展卡沿水電站的合資公司，投資額178億美元；設立合資公司在巴釐省建電站，投資額16億美元；合作建設鍊鋼廠，投資額12億美元。另有兩份合作諒解備忘錄：在北加里曼丹合作發展電動車電池廠、合作建設達納古寧曼古帕迪工業園。

現任總統重要策士擔任對華特使

這位多次作為印尼“總統特使”訪中的盧胡特，是現任總統佐科內閣中最具影響力的成員之一，可表明佐科對於兩國合作非常上心。無論過去作為政治法律安全統籌部長，還是現任的海洋統籌部長，盧胡特一直是代表印尼方協調對中合作的重要牽頭人。

● 2019年3月20至21日，盧胡特出席中國與印尼“區域綜合經濟走廊”建設合作聯委會第一次會議/印尼海洋統籌部

現年71歲的盧胡特經歷遍及軍事、外交、商業、社會發展等多個領域，曾是印尼軍中為數不多、最高級別的“四星將軍”。他在2004年創立了自己的Toba Sejahtra集團，公司業務涵蓋採礦、能源、種植園、地產等。由於商業上的成功，盧胡特在2008年成為印尼國會主要反對黨專業集團黨（Golkar）副主席。

盧胡特與佐科的淵源早過佐科身邊的其他主要謀士，兩人於2008年因生意而結識。盧胡特在北加里曼丹有林場，佐科經營傢俱製造業。後來，盧胡特是佐科打總統選戰的顧問與重要金主，當2014年7月9日佐科在“印尼獨立宣言紀念碑”旁自行宣佈當選時，盧胡特就站在他的身邊。

“草根總統”佐科的當選，標誌印尼1998年民主化以後，傳統軍政菁英之外新興政治力量的崛起，但這也意味着佐科缺乏寡頭家族與傳統政黨機器的支持。佐科在2014年10月上台時，面臨“朝小野大”的局面，其所屬的“民主奮鬥黨”與其同盟在國會僅有約三分之一席位。雖然在全國擁有高人氣，但佐科在自己黨內也缺乏根基。

在此期間，盧胡特先後出任兩個重要職務，被視為協助佐科合縱連橫的“左右手”。在2014年12月，佐科新設了“總統工作小組”（後更名為“總統執行辦公室”），讓盧胡特出任了參謀長（chief of staff）。

2015年7月內閣改組，盧胡特被任命為內閣中權力最大的政治法律安全統籌部長，下轄外交、內政、國防等六部以及檢察總長辦公室、軍警與情報單位等強力部門。他一度身兼兩職，直到2015年9月才卸下總統參謀長職務。

上任近兩年後，佐科拉攏了專業集團黨（Golkar）與國家使命黨（PAN），鞏固了國會的多數支持，並且在2016年7月內閣改組中做出了相應的人事調整。盧胡特在該次改組中改任海洋統籌部長。

這個職務的影響力不容小覷。海洋統籌部管轄海洋事務與漁業部、能源與礦產資源部、交通部、旅遊部。不僅管理海陸自然資源，更涉及主權邊界與諸多跨國合作事務，需要老練的政治與外交手腕。關係到交通部、包括雅萬鐵路在內的連接性基礎建設更是佐科的重要政見。

佐科是第一個為印尼提出全面性海洋政策的總統。他在就職典禮上説：“我們必須竭力讓印尼恢復為一個海洋國家，海洋、海灣、海峽是我們文明的未來。我們已經忽略海洋、海峽和海灣太久了。現在正是時候，讓我們祖先‘縱橫海洋’的口號再度迴響”。佐科一上台就恢復了海洋統籌部長的職位，2017年3月出台“印尼海政策”總統令，明確並加速實施其“全球海洋支點”（Global Maritime Fulcrum）政策倡議。

海陸資源豐富的印尼是全球最大的漁業產品生產國之一。印尼領海面積是國土的三倍之大，這是世界第六、亞洲之最，印尼六成的油氣資源藴藏在海里。在超過17000個島嶼所組成、如散落珍珠的破碎國土之下，還藏有全球第一大的金礦、第二大的銅礦。在此背景下，海洋統籌部的重要性不言而喻。

在統籌部長職務之外，盧胡特還經常以佐科總統“特使”身份赴中國招商引資，在2017至2018年期間四度訪華，也頻繁走訪中國企業投資或承建的重大項目，向各界推廣印中經濟合作策略。盧胡特領導的海洋統籌部亦多次代表印尼同中國簽署合作文件。

即將進行的印尼大選

在此次向中國提議了911億美元項目不久後，印尼即進行大選。 4月17日，1.9億選民將舉行正副總統與國會上下議院選舉。雖中國投資、對中關係都不是選戰中的主流話題，但“經濟”依然是最受選民關注的話題之一。

印尼國內政治人物對於個別中資項目有不同聲音。總統佐科的對手普拉博沃曾在2019年1月稱，如果當選，將同中國就貿易問題“尋求更好的交易”。3月，印尼投資協調委員會主席Thomas Lembong對彭博稱，中印合作的雅萬鐵路有“透明度”問題，缺乏財務規劃與盡職調查，即使是印尼內閣成員也很難取得數據與資訊。但Lembong亦曾多次表態支持中國“一帶一路”倡議，頗為肯定以青山集團為首的中資企業對印尼鎳鐵產業鏈的貢獻。

● 2019年3月30日，印尼雅加達，第四場總統候選人電視辯論/視覺中國

在3月30日，聚焦外交政策的第四次總統候選人電視辯論中，佐科與普拉博沃都未提到中國投資。萬隆天主教大學國際關係系講師Angguntari C. Sari認為，佐科與普拉博沃的外交政見沒有顯著差異，只有著眼點的區別。兩人都同意領土完整、主權和經濟繁榮是印尼的國家利益。曾擔任印尼特種部隊司令的普拉博沃更傾向於強調抵禦外國軍事威脅、提高國防預算的重要性，他認為軍事實力是外交談判的重要籌碼，而佐科更強調把貿易外交作為的促進經濟繁榮途徑之一。

2014年10月上台的佐科是全球支持度最高的民主國家領導人之一。連續數月，佐科的民調數據穩定以兩位數領先於對手普拉博沃。在2018年8月為佐科的總統候選人資格背書的九個政黨，代表了國會下議院60%席次與上次下議院選舉的62%選票，為普拉博沃背書的政黨僅代表40%席次與36%選票。

但值得注意的是，在印尼，國家層級的政局只是牽動投資環境的其中一項指標。今年選舉中，印尼還將選出全國34個省議會的2207名議員，以及超過500個縣市的17610名議員。

印尼政府的治權分散。地方政府基本主導了本地的經濟發展與自然資源管理，掌握除外交、貨幣、安全、立法之外的治權。與國會不同，省級與縣市層級的議員候選人不受政黨門檻限制，只要贏得足夠選票就能進入議會，受到全國性政黨的牽制較小，獨立性更高。

● 2019年3月，印尼蘇拉威西島一處選委會公告，寫有參與此次國會下議院選舉的16個全國性政黨名稱與標誌/世界説 餘佩樺

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這是由於印尼在1998年展開民主化改革後，中央政府為維持國家團結，籠絡各地的“分離主義”勢力，多次修法向地方政府下放預算與權力。這在一定程度上阻礙了國家經濟的長遠規劃與發展。各地的政府治理能力、政經勢力關係、人民政治參與的活躍度不一。

對於印尼外商而言，這代表，即使在國家層級獲得了支持，地方上政治經濟要角的支持與否，仍舊是落實項目必經的課題。

被稱為“中國高鐵出口第一單”、獲得佐科政府大力支持的雅萬鐵路，就是在徵購土地時遇到瓶頸。佐科在2016年1月主持了開工儀式，原定2019年通車，但如今進度滯後。萬隆是全印尼人口最多的西爪哇省首府，“保守派”穆斯林、普拉博沃支持者的大本營。2014年佐科與普拉博沃的總統選舉競爭中，佐科在該省只拿到40%選票。

印尼智庫印尼戰略與國際問題研究中心（印尼CSIS）與中國國務院發展研究中心（DRC）在2016年12月至2018年5月共同撰寫了有關印尼本地對“一帶一路”倡議的看法的研究報告，報告或將在近期公佈。

創立於1971年的印尼CSIS與多屆總統關係密切，印尼CSIS前執行總監Rizal Sukma是佐科首次打總統選戰時最重要的外交政策顧問，現為印尼駐英國與國際海洋組織大使。

根據報告摘要，這兩家智庫指出，在印尼實施“一帶一路”倡議過程中的主要障礙包括：融資渠道狹窄、當地私營部門介入困難、土地拆遷爭議、運營管理不善、印尼國內政治和宗教衝突等。北蘇拉威西、北蘇門答臘、北加里曼丹三省在人力資源和財政資源上的匱乏，嚴重製約了承接“一帶一路”項目的能力。印尼當地擔憂自身能力欠缺，難以有效計劃和落實大型項目。

該報告建議印尼政府建立土地和勞工爭端解決機制、增強地方政府和私營部門能力建設、完善技術轉移機制、確保“一帶一路”項目符合當地環境和社會規範。

2018年11月，印尼CSIS經濟組主任、該報告印尼方主持人Yose Rizal Damuri也在雅加達一場研討會透露，印尼CSIS在北蘇門答臘、北蘇拉威西、北加里曼丹調研發現，包括官員在內的本地受訪者對於"一帶一路"項目的瞭解普遍少。

他建議，兩國政府應加強與民眾溝通，提高信息透明度。

（世界説劉冰彥、李釗成對此文亦有貢獻）