美國布魯金斯學會文章：中美在人工智能領域的競爭不是零和遊戲_風聞

來源：微信公眾號“中國國際發展知識中心”

2019年1月10日，美國布魯金斯學會發布題為《人工智能時代的中美關係》的文章。文章指出，中美將兩國在人工智能等高科技領域的競爭視作零和遊戲，這有損美國利益。雖然人工智能導致兩國關係緊張，但也提供了潛在的合作機會。

我們是如何走到今天這一步的？

谷歌AlphaGo的成功使中國邁入了“人工智能熱”的時代。中國政府採取了一系列推動人工智能發展的舉措，如發佈《新一代人工智能發展規劃》，推動科技軍民融合發展等。雄心勃勃的“一帶一路”倡議引發美國部分人士的擔心，認為中國將主導全球技術標準的制定。上述措施導致了華盛頓“歇斯底里”的反應，認為美國將在創新領域失去優勢。

**美國不習慣任何國家意在取代其地位的公開計劃，因此出台了一系列旨在阻礙中國人工智能發展的措施，**包括限制核心技術領域的外國投資、審查中國學術交流、提高關税以削減中國在核心領域的競爭力、加大在反情報方面的投入等。

**儘管美國有權保護自己，但應該避免損害自身利益。切斷信息技術供應鏈等推動中美經濟“脱鈎”的方式就會導致這種結果。**中美兩國在技術領域深度交融，兩國研究者和工程師之間合作緊密，學術交流深入。在技術領域切斷中美之間的聯繫將減緩技術突破，降低美國公司的競爭力並增加美國消費者的成本。美國應當首先確定對國家安全具有影響的關鍵領域，在這些小範圍內實施嚴格的保護政策（small yard，high fence），以避免傷害本國的創新能力。

人工智能應用

來源：路透社

以整體為重，雙方存在合作可能

雖然中美兩國間的競爭愈演愈烈，但兩國在經濟規模、創新能力和國家實力等方面遠遠領先於其他國家，科技領域的發展是主要原因。其他國家也無法複製兩國的在以下方面的獨特優勢：世界級的研究能力、充裕的資金池、豐富的數據、強有力的政策支持和高度競爭的創新生態系統。世界上4500餘家人工智能企業有一半位於美國，三分之一位於中國。因此，與其説中美兩國正在相互競爭，不如説兩國正在同時探索創新的前沿。在這種背景下采取零和博弈的策略，將會減少共同應對挑戰的機會，阻礙相互學習。

明確競爭和合作的領域

中美兩國需要在能夠帶來互利共贏的領域進行合作，對本質上存在利益衝突的領域進行管理。

（1）軍事和安全

軍事是存在最大誤判風險的領域。人工智能與武器系統的結合越來越多，導致兩國面臨“安全困境”。兩國應該着手建立戰爭中使用人工智能技術的邊界，並從過去武器控制條約的規範制定過程中尋找啓示。

（2）貿易

**中美技術競爭有導致世界技術分裂的風險，尤其是在5G方面，歐洲、北美、南美和澳大利亞將採取美國的技術和標準，廣大亞非地區將採用中國技術。**雙方高層應當冷靜分析，加速兩國技術“勢力範圍”的割據是否有利於本國利益。

5G基礎設施

來源：Thilo Schmuelgen / 路透社

（3）政治

人工智能技術可能成為意識形態競爭的工具，因此很可能破壞中美兩國的政治關係。但政治和意識形態的緊張關係尚未成定局，深入持續的雙邊溝通有助於確定邊界，緩解緊張局面。

（4）社會

中美兩國在社會領域將率先受到新技術的挑戰，兩國共同面臨的任務包括改革教育體系、減少不平等、完善社會保障體系、增強社會凝聚力等。雙方在醫療保健、天氣預測、能源有效利用、跟蹤氣候變化影響、擴大教育機會、加強野生動物保護以及新技術標準制定等領域的合作有助於兩國抓住新技術帶來的機遇，實現共贏。

對美國與中國開展人工智能合作的建議

**兩國就人工智能方面的有效管理開展坦誠溝通十分必要，這種溝通應以管理風險和抓住機遇為目標。**許多溝通也可從政府以外的渠道開始。百度加入美國人工智能合作伙伴關係（The Partnership on AI）就是兩國在這一領域合作的最佳實踐。

以下是對美國加強人工智能領域管理、提高技術影響力的四點建議：

（1）互信。當前中美在人工智能領域的官方交流顯著落後。雙方應當加強對存在競爭領域的管理，增強在相關領域的協作。

（2）保持信心。中國的人工智能發展具有自身的優勢，包括強大的政府支持、豐富的數據資源和競爭激烈的創業環境，但也面臨着諸多挑戰。美國應當對兩國的競爭充滿信心。

（3）加強自身優勢。美國應當放鬆對領軍人才的移民政策；增強學界、政府和私人部門的三方合作；繼續實施吸引資本流入的政策。

（4）找到盟友。美國應通過同盟對中國施壓，並加強國防創新。

零和博弈和冷戰思維不適用於中美在人工智能領域的關係，雙方應該看到對抗和競爭的成本，採取更加平衡的視角，推動合作。但這種轉變不會自然而然地發生，需要雙方的努力。