美國盯上“中國製造2025”_風聞

本文首發於微信公眾號“海國圖智研究院”

本期編譯：周倩彤海國圖智研究院研究助理

本期校對：王悦霖海國圖智研究院研究助理

文章信息

原標題：Made in China 2025 and the Future of American Industry

文章來源：www.sbc.senate.gov

編譯摘選

繁榮勞動力市場與國家發展項目介紹：該項目是美國參議院小企業和企業家委員會的一個項目，由馬可·盧比奧先生擔任主席。它旨在建立一個政策發展中心，致力於建設體面的工作、殷實的家庭、繁榮的社區和一個統一的國家。這包括加強小企業和創業，這是國家振興議程的一個關鍵組成部分。

1 緒論

**盧比奧主席：**建設未來的美國

二十一世紀的經濟給美國的勞動者們帶來了巨大挑戰。對於許多人來説，通過努力就能獲得幸福的美國夢（我的外來移民父母所能追求和實現的夢想），感覺越來越遙不可及。

**國人都知道其中出了問題。****我們的後代會繼承怎樣的美國呢？****會讓多數人能夠獲得穩定、高薪的工作，還是僅限於少數人？**我們的國家看起來會更像我父母移民到來時的機遇共享之地，還是會止步不前、在如何分配少數剩餘機會這個問題下掙扎？

**我們必須解決國人的擔憂。****工作讓我們獲得尊嚴（譯者注：****美國的傳統價值觀之一），我們國家的興旺正是建立在這個基礎之上，有了這個基礎，我們可以建立穩固的家庭，強大的社區，統一且具有凝聚力的國家。**美國生產力所面臨的威脅，包括對我們勞動者的工作、工資以及我們小企業產品的威脅，都對我們的國家結構構成了威脅。為了恢復人們對美國的信心，讓他們再次相信能夠通過工作獲得尊嚴和成功的承諾，我們必須直面挑戰。

**正是出於這個原因，我一直在推動政策議程，以滿足勞動家庭的需要。**從擴大每個中低收入家庭孩子的税收抵免和低技術工人的就業補貼（其中有許多人不再是勞動力），到促進總是把經濟增勢和投資放在第一位的商業税法實施改革，在我任職期間，我一直在努力幫助美國人面對今天的挑戰。

這項努力仍在繼續。面對這個時代的巨大挑戰，首先要明白到，許多我們想要改變的結局，本身就是我們自己以前選擇的結果，而不是全球化或市場力量帶來的必然結局。我們生活在一個通過自由選擇而建立的國家和經濟中，我們可以根據自己的意願作出選擇。同樣的，我們可以決定要不要創造一些不一樣的東西出來。

對美國工人和小企業狀況的真實評估，應包含我們在21世紀初的擴大對華貿易之決定所帶來的影響。我們主要的商業目標是促進美國公司和小企業更好地進入中國的消費市場。然而，這並沒有發生。

就憑我們在人才和資本方面的競爭優勢，先進製造業生產的高端產品上理應是美國具有優勢。事實相反，這些產品的生產越來越多地被中國捕獲。中國在2015年宣佈的“中國製造2025”工業計劃，清晰表明了他們的目標。中國的目標是成為創新和製造業的全球領導者。

這對美國工人來説是無法接受的。為了推動我們在競爭激烈的全球經濟中發展，我們必須讓21世紀的高薪產業優先惠及美國企業、工人以及他們的家庭。

然而，我們關於如何在全球經濟中競爭的全國性辯論往往受到一種假設的限制，即眼前唯一可能的出路就是要將現有的自由貿易加倍進行。

在全球化經濟中，美國工人的高工資並不是貿易擴大的自然結果，尤其是當一些貿易伙伴不遵守他們同意過的規則之時。自由市場是一股能夠創造繁榮和財富的無與倫比的力量，同時也是對一些既定條件的反應。最近，這些術語的成功取決於金融服務的增長，而不是應用研究或先進製造業。我們應從這一證據中得出的結論是，我們往往未能使美國人的福祉成為市場成功的條件。

為我們的經濟設定新的條件將加強美國體系以對抗其競爭對手，包括一個新興且日益激進的中國。雖然中國的集中經濟計劃模式帶來強大的挑戰，但它存在根本性的缺陷。中國的制度優先考慮保護黨的權力高於一切，給自由和競爭留有很小的空間。然而只有自由和競爭才能實現真正的、可持續的創新、繁榮和人的尊嚴。

我們必須努力在未來挑戰和機遇的基礎上建立新的共識，為子孫後代建設一個更美好的美國。這是美國人一直以來在做的。

我們迫切地想要解決這些問題，這就是為什麼，我與其他在參議院小企業和企業家委員會的同僚組建繁榮勞動力市場和國家發展項目的原因。我希望這份報告將有助於這一次關鍵性討論。

2 報告主要內容

1.國家都渴望價值量高、含高素質勞動力的產出，並參與到能夠驅動這種產出的工業和創新的競爭當中。這個世界上，國家為發展有價值含量的工業參與競爭，而國內的中立政策是一個優先選擇。“不選擇”是一種選擇，無論它如何做出。那麼關鍵的政策應該考慮的，不是國家是否應該組織它的經濟，而是如何組織。

2.“中國製造2025”工業計劃為經濟決策的必然性提供了一個極端的例子。國家優先先於國際法存在。國際組織可以提供一種機制來限制國家優先的負外部性，但它們並沒有消除其根源。

3.“工業政策”的現有特徵在21世紀並不完全適用。**經濟組織不要求選出“贏家和輸家”，也不要求保護主義式的自給自足。**煥發經濟活力和與全球經濟接觸也可以成為經濟決策的優先事項。

4.美國經濟政策的目標應該是讓那些靠收入支撐着的美國勞動者和他們的家庭受惠。要認真對待這一目標，就需要給從屬於這一目標的相關事項排列優先級別。例如：製造業通常提供比服務業更穩定的就業機會，與大型生產設施的地理位置接近可以促進小型企業的活力。

5. “中國製造2025”工業計劃，瞄準了10個高價值工業部門以取得全球龍頭地位，它説明，中國所做的不僅僅是“打破規則”，而且是在尋求着為國際經濟競爭設定新的條件。

6.評估“中國製造2025”計劃將會為美國經濟政策框架做出貢獻，主要有兩方面。首先，評估該計劃的特定目標和進展可以辨別出我們應該在哪些領域採取防禦行動；其次，將中國獲得成功與美國相對衰落的領域進行比較，有助於我們確定需要創新改革的領域。

**7.有一個對中國擴大貿易的慣有辯護，就是美國將保持或增強其在價值鏈高端的地位，而中國將向美國提供低價值投入。****這對整個美國經濟來説並非如此。**在重要領域，在價值鏈上，中國的地位相對美國來説已經上升了。

8.在高端行業上的中美對陣當中，中國通過各種措施獲得利益。重要的是，這種情況發生在全球出口市場，牽涉廣泛的範圍和激烈的競爭。自2001年以來，中國明顯增加其在全球市場的出口份額，並計劃通過此方法在“中國製造2025”計劃期間獲得持續增長。

9.儘管其目標和進展有所不同，但中國在信息技術、航運、能源和發電方面取得了明顯成功，同時它還投資航空航天、汽車和機器人領域的大型項目。

**10.美國應採取政策應對“中國製造2025”計劃中的實際和帶有政治性的經濟挑戰。****這包括對美中雙邊資本流動制定戰略性限制措施，以及為該計劃所針對的美國國內工業制定相應防禦措施。****這還意味着優先考慮新的經濟發展，包括鼓勵實物投資和通過税法阻止非生產性套利，以及利用發展援助項目，如小企業投資公司和小企業投資研究計劃。**最後，美國的應對措施還應考慮制定勞動力市場穩定政策，以支持美國人同勞動力和有用技能積累之間的聯繫。