這個全國首位度最高的迷你省會，還有戲嗎_風聞

文丨西部菌

説起省區中的小透明，寧夏無疑算一個。而在省會/首府的對比中，銀川的存在感同樣是低入塵埃。哪怕在大西北內部比較，它也是被西安的光輝掩蓋。

在新一輪人口競爭引發的城市洗牌中，像銀川這種偏居一隅、不通高鐵的中小城市，到底有沒有發展空間？

正好西部菌最近看到了一則不起眼的小新聞：

近日，銀川市綜合執法監督局對市區違規投放的“青桔”共享單車進行清理整治，要求立即組織人員在3天內清理回收單車，確保“青桔”共享單車按時全面退市。

目前銀川已有兩家共享單車投放，青桔屬於後來者，它所遭遇的准入難題，其實是這座城市管理模式甚至説發展理念的一個縮影。

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銀川到底有多“迷你”

先還是看下銀川的基本經濟表現。

2018年，銀川的生產總值是1901.48億元，省會/首府城市中排在第24，僅僅高於海口和西寧，在全國城市的GDP百強榜單之外。

其他幾項數據，基本都是在省會城市中擺尾。比如固定資產投資第19；社會消費品零售總額第25；財政預算收入第24；城鎮居民人均可支配收入第21。

近五年銀川的經濟增速，分別是9.5%，8.3%，8.1%，8%，7.2%，略高於全國平均水平，表現不算太差。

來源：統計公報

不過作為三線建設時期的一個重點，工業相對比較薄弱，去年前8個月規模以上工業增加值為298.9億元，全年數據近幾年公報都沒有公開。

不管區位，還是資源稟賦，銀川都缺少有競爭力的優勢。支柱產業，也是以能源、重化工為主，比如石油、煤炭、化學原料。三次產業佔比分別為1.9%、37.8%、60.3%。僅有的工業產業，還面臨生態壓力的困擾。

而且值得一提的是，去年的銀川，高技術產業增加值下降了20.8%，六大高耗能行業反而增加值增長21.1%，它顯示出轉型的艱鉅程度。

銀川的“迷你”還體現在人口上，2008年銀川的常住人口總量為165.43萬人，2018年達到225.06萬人，增長了60萬左右。加起來才大概相當於深圳去年人口增量的1.5倍。而且去年增量為2.5萬人，扣除自然增長，大概率是淨流出。

然而“迷你”的銀川，身上的擔子卻一點都不輕——銀川是全國首位度最高的地區，經濟總量在寧夏的佔比，超過了50%。

但對銀川來説，最大的尷尬恐怕還不是城市規模、經濟體量小，而是在全國的版圖中比較邊緣。最具代表性的一點是，它和拉薩一樣，是唯二沒有通高鐵的省會/首府城市。

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銀川需要擁抱新經濟新業態

但即便如此，依舊不能説銀川沒戲。

近幾年，向西對外開放的政策陸續出台，釋放了不少利好，銀川作為寧夏的首府，自然會成為受益者。

眼下正值西部大開發二十年關鍵節點，新的扶持政策或將推出，對銀川來説也是重要的發展機遇。

來源：統計公報

而且，銀川這類中小城市和北上廣不同，一方面，它沒有太大的公共服務負擔，可以將城市服務的細節做到盡善盡美。另一方面，從城市規劃到管理，可以更靈活輕便，改革和試錯成本比較低。

再者，像銀川的兄弟城市石嘴山，2008年就被列為首批資源枯竭型城市，整個寧夏的資源和生態壓力可見一斑。所以以GDP或者工業產值來評判銀川，本身就不太合適。

銀川的定位，應該是小而美的宜居城市。國家的規劃，也是國家歷史文化名城，西北地區重要的中心城市之一，沒有特別強調經濟功能。

還有一點，新的產業形態，不再像傳統產業那樣，嚴格遵循從一二線到三四線城市過度的差序格局。比如開頭提到的共享單車，再比如網約車，這些沒有比較強的硬件門檻，業態新就新在商業模式上，可以快速複製推廣。

另外像現在十八線城市的影院，也能和北上廣同步，看最新上映的電影。這種獨特的互聯網經濟格局，帶來的基礎設施地域差距縮小的局面，其實是對銀川這類中小城市的賦能。

關於這點，西部菌在此前的《成都西安昆明，共享單車大PK》曾列舉了成都的例子，成都的共享單車騎行指數，一度排到全國第一，正是得益於開放的政策，沒有一刀切進行總量控制，而是讓市場調節。所謂成都宜居，“來了就不想走”，正是管理細節上靈活、人性的結果。

這一點恰恰是銀川不足的地方。在寧夏貼吧中，有一個“吳忠成為寧夏第三個擁有共享單車的城市”的帖子，可以看出偏居西北之地的市民，此前對共享單車新業態的渴望。

如今不少城市都在醖釀開放單車投放，激活競爭，而去年年中的官方數據顯示，銀川的共享單車數量只有3萬輛，和人口的佔比明顯低於成都、西安等地，作為第二批“中德低碳生態示範試點城市”，禁止新品牌進入，思路還是過於保守。

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銀川不比GDP，就該力爭小而美

之所以選擇共享單車的切口，是因為共享單車的新經濟屬性，決定了對它的接納程度，能很好地體現城市的包容程度。

不歡迎新的單車品牌進入，或者沒有根據城市人口規模、市民實際需求，動態調整、開放投放，難免會顯得有些僵化保守。如果共享單車都生存不好，更不要提別的新經濟業態了。

開放包容，是解決落後問題的金鑰匙，共享單車只是一個縮影。銀川要成為小而美的城市，在管理細節上就得和一線城市對標，給市民提供便利，提升宜居度。這也是它為數不多能追上北上廣的地方。

像成都善用營銷，取得了不錯的效果，但整體來説，船小好調頭的內地中小城市，思路還是相對保守，對新事物的接納程度不夠高，導致喪失了試錯成本低的改革優勢。

來源：統計公報

城市的開放性不足，另一個體現是營商環境，它是諸多內地城市的短板。

從寧夏到銀川近兩年來陸續推出不少文件，比如寧夏優化營商環境“24條”，銀川的《優化營商環境2019—2020年行動計劃》，同樣推出了150條具體措施，錨定國際化、便利化營商環境。

類似文件的出台，説明銀川很清楚問題所在。其實不管是招商引資，還是吸引人口，最終拼的都是硬件基礎加上綜合軟實力。

説到這點，不得不再次提下前不久的開放落户政策。大城市開放落户，將會進一步增強對中小城市的人口虹吸，導致人口流失，城市收縮。比如今天因為房子白菜價火起來的黑龍江鶴崗，就是典型的代表。

在分析銀川的城市競爭力時，不通高鐵被視為重要的瓶頸，事實上一旦未來高鐵過境，其實反而會加劇人口外流的趨向。

關於這一點，學者李迅雷此前的研究已經證明，高鐵不會為所有城市都帶來人口聚集，比如沿江高鐵開通後，沿線七成城市出現了常住人口下降。

如此更具壓力的區域經濟競爭環境下，銀川要避免萎縮，擔當寧夏的龍頭角色，就得儘量在經濟之外的城市管理、服務水平上補課，向成都等地學習，發力提升宜居指數。

一個小而美，足夠開放、靈活、包容的銀川，仍然是值得期待的。