兩岸融合：政策定位、實踐問題與發展建議【走出去智庫】_風聞

△福建省商務廳自貿政策研究處楊智星副處長在“構建開放型經濟新體制與深化自貿試驗區改革學術研討會”做主旨演講

走出去智庫觀察

近日，“構建開放型經濟新體制與深化自貿試驗區改革學術研討會”在福建省委黨校舉行。在“深化自貿試驗區改革與兩岸經社新融合”主題研討中，福建省商務廳自貿政策研究處楊智星副處長與德國圖賓根大學當代歐洲台灣研究中心主任舒耕德教授、浙江大學公共管理學院社會學系百人計劃研究員/福建省委黨校福建自貿試驗區研究院台商工作坊主任耿曙、吉林大學劉雪蓮教授、國際關係學院副教授於強進行了深入討論,福建省委黨校福建行政學院閩台研究院羅海成院長做了精彩點評。

福建省商務廳自貿政策研究處楊智星副處長在“發揮自貿試驗區優勢，着力打造兩岸社羣融合新高地”的主題演講中，梳理並分析了中央對福建自貿區和兩岸融合的政策脈絡，介紹了福建在兩岸融合方面的探索和實踐經驗，指出當前兩岸融合的問題更多的是台胞到大陸單方向的融合，以及相關政策之間的配套性、協同性和落實的問題及相關建議。

本次研討會是由中共福建省委黨校、福建行政學院聯合福建省商務廳、福建省自貿辦主辦，福建省法學會、上海財經大學中國自由貿易試驗區協同創新中心、走出去智庫和福建天衡聯合律師事務所等協辦，福建自貿試驗區研究院承辦。來自政府部門、高校、企業集團的專家學者共400多人蔘會。

今天，走出去智庫（CGGT）刊發福建省商務廳自貿政策研究處楊智星副處長演講的主要內容，供關注自貿區建設和兩岸融合發展的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、一個目標就是要解決台灣問題，實現祖國的和平統一，沒有祖國的統一，就沒有民族復興。這有兩方面工作，一個是反獨，一個是促統。

2、促統最核心、最重要的一個連接點，就是兩岸經濟社會要融合發展。

3、國家的統一不僅僅指形式上的，包括所謂的領土和管轄權上的統一，最終的要求一定要達到兩岸同胞心靈契合。

4、從現實兩岸法律和行政規制上來講，在大陸與在國際上，台灣同胞還是完全不同的，這種不同意味着不同的權利和義務，有必要從政治、法律層面加以區分，才能夠在實際工作當中做好一系列政策界線的區隔。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

△“構建開放型經濟新體制與深化自貿試驗區改革學術研討會”現場

演講人/楊智星

福建省商務廳自貿政策研究處副處長

關於自貿試驗區和兩岸融合發展，我主要從幾個方面進行闡述：首先，對自貿試驗區和兩岸融合的政策定位，做一個簡要的解讀；再承上啓下，介紹福建在兩岸融合發展和自貿試驗區建設的探索和實踐；最後，在工作實踐中面臨的一些問題、挑戰及應對建議。

國家對自貿試驗區和兩岸融合的政策定位

**習近平總書記在2015年福建自貿試驗區總體方案中指出，要當好改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，而且要有制度創新。**這對福建自貿區提出了三個功能定位：一是改革開放的實驗區；第二是深化兩岸經濟合作的示範區；第三是與海絲沿線國家交流合作的新高地。同時，習近平總書記在2017年4月對福建自貿試驗區作出一個重要批示，在肯定建設成效的同時，要求福建進一步發揮沿海近台優勢，在深化兩岸經濟合作上發揮更大的作用。

對於兩岸融合發展，最集中的是體現在三個綱領性的文件裏面。一個是十九大報告，還有一個是在《告台灣同胞書》發表四十週年紀念會上的講話，以及今年兩會習近平總書記參加福建代表團審議時的講話。

**第一，十九大報告中提出實現祖國的統一是實現中華民族偉大復興的必然要求。**也就是説，這是國家根本的利益所在，把祖國統一與中華民族的偉大復興緊密聯繫在一起，離開了祖國統一就沒有中華民族的偉大復興，就是“六個絕不”。另外，提出了兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血融於水的一家人。接下來，秉承兩岸一家親的理念，尊重台灣現有的社會制度跟台灣同胞生活方式，提了出兩個率先，率先分享發展的待遇，然後要推動兩岸心靈契合，這是幾個要點。

**第二，《告台灣同胞書》四十週年紀念會上的講話是對十九大報告對台表述更進一步的細化跟明確。**兩岸是一家人表明，兩岸的事情是兩岸同胞家裏的事情，當然由家裏人商量着辦。和平統一是平等協商、共議統一，在一箇中國原則基礎上，任何台灣政黨團體與我們交流都不存在障礙，只要在九二共識下面都可以商量，倡議民主協商，達成一個制度性的安排。另外，寄希望於台灣人民，尊重台灣的同胞，關愛台灣同胞，團結台灣同胞，依靠台灣同胞，全心全意為台灣同胞辦實事、做好事、解難事。同時要融合發展，這裏很明確深化兩岸融合發展，夯實和平統一的基礎，讓台灣更有獲得感。提出經濟合作的制度化，要打造兩岸的共同市場，提出四個應通盡通，經貿合作的暢通、基礎設施的聯通、能源資源的互通、行業標準的共通，這是大四通。對福建來説，還有小四通，就是金門、馬祖要做到通水、通電、通氣、通橋。

**第三，對福建更明確的指導與要求，體現在今年兩會習近平總書記參加福建代表團審議時的講話。**首先要探索海峽兩岸融合發展，這是給福建的任務。對台工作既要着眼大局大勢，更要注重落實落細，兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通。要求努力把福建建成台胞、台企登陸的第一家園，這提出了一個更高的要求、更明確的指示。要把工作做到台灣同胞的心裏面去，對台灣同胞一視同仁，與為大陸百姓服務那樣照顧台灣同胞。

從上面的梳理可以看出，**一個目標就是要解決台灣問題，實現祖國的和平統一，沒有祖國的統一，就沒有民族復興。這有兩方面工作，一個是反獨，一個是促統。**反獨要以大陸的軍事優勢跟外交的綜合國力優勢來遏制台獨，跟台獨畫紅線和底線。通過兩岸的各種交流合作，實現從兩岸的一家人到兩岸的一家親，再到兩岸的命運共同體，最後要達到兩岸同胞心靈契合，才可能實現和平統一。**促統最核心的一個連接點，我認為就是兩岸經濟社會要融合發展，這是最重要的一個連接點。**因為只有融合發展，才有深化兩岸交流合作。推進兩岸關係和平發展是一個有效的途徑，而且才能夠實現心靈契合，形成兩岸同胞的命運共同體，培養共同的意識，然後為和平統一打下基礎。因此，國家的統一不僅僅指形式上的，包括所謂的領土和管轄權上的統一，最終的要求一定要達到兩岸同胞心靈契合。而且，兩岸融合發展不僅僅是在統一之前要大力做兩岸融合發展，統一以後也要做兩岸融合發展。

兩岸融合發展的探索和實踐

目前，兩岸融合發展的探索和實踐主要在幾個方面。一個是31條出台以後，福建9個設區市基本上出台了相關的政策和措施，各有側重，各有特色。同時，在政策落實上也比較快的在推進。其實，在兩岸融合發展上，福建在制度設計上有幾步，第一步最早體現在福建自貿試驗區的深化改革開放方案裏面，第二步就是國家出台的31條，我們後續再出台了一系列配套性的政策文件。

這體現在幾個方面，第一個是率先實施台資企業和大陸企業的平等待遇，第二個打造最便利的台灣商品輸送大陸的通道，第三個金融合作更有一系列的特色，第四個在台灣同胞到自貿試驗區學習、創業、就業、生活方面也提供了一系列的便利。

最近，台灣方面在兩岸融合方面也提出了一些新的理論，包括與南台灣聯盟，南南合作，以及兩岸城市的交流。緣起是2017年1月份社科院台研所召開首屆兩岸南南發展論壇倡議提出，南南合作強調南台灣就是南大陸的合作，來發展兩岸在經濟、文教、社會跟宗教的融合，再由兩岸的融合來促進兩岸的和平與統一。如推動南南城市經合發展組織、確定高雄城市發展定位，成立智庫，參與“一帶一路”可行性方案，打造南南城市的五通系統，就是全方位的融合。

兩岸融合存在的問題和建議

目前兩岸融合存在一些問題，更多是經濟上的融合，其他方面的融合還需要努力推進。而且，當前的融合更多的是台胞到大陸單方向的融合，怎麼把單向變成雙向，以及相關政策之間的配套性、協同性和落實，也存在不少的困難和問題。

因此，我提三個建議：**第一個就是要在政策上、法律上定位台灣同胞的身份、地位和權利。**現在從政治意義上講，基於兩岸一家人的理念延伸出來所有台胞都是中國的公民。但從現實兩岸法律和行政規制上來講，在大陸與在國際上，台灣同胞還是完全不同的，這種不同意味着不同的權利和義務，有必要從政治、法律層面加以區分，才能夠在實際工作當中做好一系列政策界線的區隔。在落實兩岸同等待遇的時候，台胞子女的入學政策，包括上大學的政策，有的是超過大陸，有的在購房上面不同城市有不同限購政策，台灣同胞怎麼同等待遇，怎麼適用，哪個是界線，哪個是合理，哪個是對的。在現實操作上，有必要對這些問題做一些研究。

第二個就是加強對兩岸融合發展的內涵與外延研究。目前對融合發展的概念，業界跟政策執行層面都有多元的理解。比如説融合發展的路徑單向還是雙向，融合發展的氛圍現在是經濟社會，文化、思想、精神、政治層面是怎麼融合？這是需要研究的。

第三個是融合發展與九二共識的關係。這些需要專家學者做提前更多的研究，儘量系統化、條理化，更好的促進融合發展。另外，要解決融合發展中面臨的各種各樣問題，只有把這些問題解決好，真正讓融合發展見成效，才能夠發揮出政策的效應，不然政策制定再多，從某個方面上來講可能對台灣同胞還有一定的負面影響。