海權思想對美國海軍戰略的影響_風聞
Science_北京-不惧过往，不畏将来！2019-04-19 11:37
海權思想的發展階段
美國是世界上最大的海權國家，美國對海權論的形成與發展起到了至關重要的作用。因此，對美國海權思想的發展演進進行梳理是非常必要的。通常我們認為，美國的海權思想經歷了三個發展階段。
**第一階段是馬漢時代，是海權論誕生時期。**1884年，美國人阿爾弗雷德·塞耶·馬漢率先提出“海權”的概念以及內涵。1890年，馬漢出版了第一部海權論著《海權對1660-1783年間歷史的影響》，正式提出了“海權論”的思想。書中馬漢主張擁有並運用優勢海軍和其他海上力量確立對海洋的控制權和實現國家的戰略目的。第一次世界大戰之前的馬漢海權論體系中，關於海權的經典定義就是包含海洋商貿、殖民地以及海軍，擴張主義與殖民統治為核心。馬漢的最大貢獻是他發現並舉例證明國家權力與海洋權力彼此密切相關。馬漢思想對美國的國家戰略產生了深刻的影響。直到今天，美國政策中對於海洋的高度重視仍與馬漢思想密切相關。
**第二階段是冷戰期間，美國海軍部長萊曼創立了制海權理論，使美國海權思想得以進一步發展。**上個世紀六十年代之後，海洋控制權的爭奪是美蘇戰略競爭的重要組成部分，萊曼的制海權理論就是應對這種局勢的產物。冷戰時代是戰爭與革命的時代，萊曼認為，美國必須擁有海軍優勢，衡量優勢的真正標準是海軍能否在戰爭中取勝，能否能夠不受約束地自由利用海洋。為確保美國海軍的優勢地位，美國的海上戰略必須遵循一系列原則。由於萊曼的制海權理論符合了美國政府的戰略需要，美國總統里根對此大力支持，也因此萊曼的制海權理論在實踐中取得了巨大的成功。此後，美國重新奪回了四大洋的海上優勢，大大扭轉了對蘇聯的不利軍事局面。
**第三階段是冷戰結束後，新軍事變革、國際政治多極化以及全球化催生了美國海軍戰略轉型。**後冷戰時代美國海軍的作戰環境、作戰對象、作戰理念都發生了劇變。美國海軍在後冷戰時代的轉型不僅僅使美國海軍提高了戰鬥力，完成了從戰略、編制、裝備等各個方面的調整與重組，使其更加適應後冷戰時代作戰環境與國家利益的需要，也使得海權論的進化從此進入了一個新的時期，這種進化深刻地影響了美國海軍。
海權思想的新發展
**空間維度的拓展——從平面走向立體。**馬漢的海權是一種平面的海權。今天水下和海空也是制海權爭奪的內容。在《由海向陸—為美國海軍進入21世紀做準備》不用“戰場”(battlefield)而用“作戰空間”(battlespace)來指稱軍事行動的場所，説明美海軍對作戰空間有了新的認識。美國海軍戰略所描述的作戰空間已經涵蓋陸地、海上、空間、太空、網絡、電磁等，這是一個多維的立體空間。
**海權目的從全球擴張轉為維護霸權。**馬漢的海權論是擴張性的海權，是為美國完成從自由資本主義向壟斷資本主義轉變後向全球擴張服務的。而後冷戰時代美國的軍事戰略首先考慮的重大問題就是如何維繫美國的霸權，即如何防止新興大國崛起挑戰美國的海上霸權。美海軍的戰略文件和構想都是在此背景下出台的。在美國看來，現階段以及可以預計的未來，能夠對美國海上力量形成威脅的是新興大國的海軍，美海軍的作戰對象也是新興大國的海軍。維護霸權已經成為美國軍事戰略基本出發點，海權理論服務於維護霸權的目標。
**排他性與合作性統一。**馬漢的海權論是排他性的海權，其根本目的是消滅敵方海上力量。今天的國際局勢中，對抗已不是軍事力量之間唯一的語言。在美海軍《21世紀海上武裝力量合作計劃》中首次提出美國海上武裝力量將通過跟各國展開安全合作來構建相互之間的信心與信任，這是海權史上首次將合作放在如此重要的地位。對美國而言，美國的海上利益是排他性的，但獲得這種利益的手段可以是合作性的。作為美國實現戰略目標的工具，海權也因此具備了排他性與合作性的統一性質。
**傳統與非傳統安全威脅並存。**美國海軍的主要任務是防止新興大國挑戰美國海上霸權。此外，美海軍當前和今後的另一項主要任務是應對非傳統安全威脅，包括恐怖主義和極端主義、大規模殺傷性武器的擴散、海盜襲擊、非法偷渡、毒品走私、常規武器的擴散以及其他犯罪行為在內。説明這種思維的轉變即是美國安全戰略轉變的結果，也是客觀形勢使然，這同時也豐富和發展了海權的內涵。
**高科技下的海權。**高科技的發展與擴散使美國控制海洋更加困難。潛艇、無人機、導彈、陸基空中打擊力量、電子戰能力使美國海上力量更易遭受攻擊，有效性大為降低。未來的海權對傳統水面艦隊不再有利，海上拒止（seadenial）比海洋控制（sea control）更為容易。網絡電磁技術的發展對海軍作戰能力提出新要求。網絡電磁空間的新挑戰意味着不能再設想掌握信息‘高地’。美國的海上對手可以尋求用高度網絡化的信息系統拒止、擾亂、癱瘓或對美軍和基礎設施造成物理破壞。對手可以利用外太空、網絡電磁空間威脅美軍的全球指揮和控制系統。美海軍須要具有在最不利的網絡電磁條件下作戰的適應能力。
**制海權到瀕海作戰再次轉向制海權。**進入後冷戰時期，美海軍文件中不斷提到“由海向陸”、“前沿存在”等詞彙，這標誌着美國海軍遠洋作戰能力全球第一，全球範圍內沒有任何一支海軍可以與美海軍在遠洋作戰能力上進行角逐，美海軍可以牢牢控制大洋，進而將進攻的矛頭直指敵國的近海、沿岸甚至是縱深，從而壓縮對手的海上防禦縱深，迫其在沿海甚至是沿岸應戰。隨着2016年《重歸制海權》的發佈，美軍為應對新興大國的崛起，海權重點重新轉向冷戰時期的大洋控制。
**與其他制權無縫鏈接。**海權以往的作戰模式主要是海戰、封鎖和對陸沿岸攻擊，奪取制海權只是為海軍本軍種的行動提供自由。而現代戰爭爭奪的是綜合制權，海陸空天電網各個軍兵種相互合作、協同作戰，形成一個整體。海軍的主要作戰任務核心依然是制海權，但是也擔負為其他軍種提供防禦能力以及對陸縱深打擊和兵力投送的任務，海權已經成為綜合制權的一部分，是與其他制權可以進行無縫鏈接的海權。
海權思維的核心理念
儘管美國海權思想對比馬漢時代發生了很大的改變，但其核心理念依然沒有變化。
首先，強大的海權依然是美國國家強盛的基礎。馬漢認為，儘管海洋本身的產出微不足道，但是其作為運輸通道與商業貿易場所的價值卻是獨一無二的。商船的運輸充分展示了海洋的價值，商品貿易的利潤為國家創造了無盡財富：因此，海上強國不能放棄對海權的控制。一國掌握了制海權，便可向其他國家強制納税，攫取利益。海權國家的興衰史已經表明，掌握制海權是追求國富民強的重要利器。海洋是世界紐帶，即使是對於那些深處內陸的國家而言也是如此。控制海洋能夠為霸權護持提供有力支撐。控制海洋不是一個可以爭論的戰略問題，而是一個國家目標，即一個絕對必需的安全問題。
其次，掌握制海權依然是海權的核心使命。所謂制海權，就是指交戰一方在特定時間段對特定海洋區域的控制權。這是海軍戰略領域內的概念，其基本內涵在於：使己方享有海上行動自由權，同時剝奪敵方的海上行動自由權；或實現海洋為己所用而不為敵所用的能力。美海軍認為，制海權的基本內涵是阻止敵方使用海洋，遏制敵人攻擊或者干擾己方行動。“掌握制海權”就是一個國家的海軍能比其他國家的海軍在更大程度上對海洋施加控制並加以利用。馬漢認為，沒有任何一個國家可以像過去那樣獨霸海洋，只能通過競爭的方式爭取對海洋的控制，甚至動用武力來奪取海權。這種通過武力來奪取對海洋的控制就是爭奪制海權。美國海軍戰略文件中提出：“制海權是海權的關鍵—它將使海軍縮短打擊距離，並通過海上進入，同時抵消陸地上的威脅，海上進入可使海上作戰自由進行並因此有能力對陸地進行軍事力量投射。制海權與軍事力量投射之間的關係要求美國海軍擁有同時在海洋、太空和網絡空間奪取優勢的能力，以此作為實現美國防務戰略目標的充分條件。”由此可見，奪取制海權是美國海權思想中一脈相承的重要組成部分。
再次，進攻依然是海軍作戰的靈魂。海軍是一個進攻型的軍種，這是由海洋的特殊地理環境決定的，航空母艦是冷戰時代美國海軍進攻力量的核心。冷戰結束後，美國海軍戰略轉型文件提出“海上打擊”概念，關於海上打擊的轉型能力涵蓋四個領域:持續的情報、監視和偵察(ISR);實時打擊;信息作戰以及艦對目標機動。美國海軍在後冷戰時代的進攻性更強，不僅打擊海上目標，還要打擊岸上縱深地區的目標。美國海權思想中的進攻性越來越趨於強化。
最後，也是最重要的，無論是馬漢時代、萊曼時代還是後冷戰時代的美國海權思想，其出發點都是為了維護美國的國家利益。維護國家利益是大戰略的目標，海權是實現戰略目標的手段。在馬漢時代，美國海權思想的出發點是加入列強的行列進行殖民擴張;在萊曼時代是與蘇聯爭奪霸權;而在後冷戰時代是進行霸權護持，維繫美國的霸權地位。
海軍戰略轉型
一般認為，美國海軍的戰略轉型構成了後冷戰時代美國海權思想的主體部分。
冷戰後，美軍相關部門頒佈的一系列戰略轉型文件。1992年9月《由海向陸—為美國海軍進入21世紀做準備》（From the Sea:Preparing the Naval Service for the 21st Century）戰略白皮書；1992年10月《2020 海軍遠景：未來—由海向陸》(U.S. Navy Vision 2020)；1994年10月《前沿存在—由海向陸》（Forward… From the Sea）戰略白皮書，2002年《海軍轉型路線圖》（Naval Transformation Roadmap 2002: Power and Access… From the Sea）和《21世紀海上力量》（Sea Power 21）發展構想；
2006年《海軍作戰概念2006》（Naval Operations Concept 2006）;2007年《21世紀海權合作戰略》（A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower），《提高網絡化的海上基地》（Enhanced Networked Seabasing）；2010年《空海一體戰》（AirSea Battle: A Point-of Departure Operational Concept），聯合作戰概念；2016年1月，美國海軍水面部隊司令部發布題為《重歸制海權》等等。這些文件對美國的海軍戰略轉型進行了詮釋與指導。
1992年9月美國海軍頒佈的《由海向陸—為美國海軍進入21世紀做準備》戰略白皮書拉開了美國海軍戰略轉型的序幕，其主要內容包括：(1)由“獨立實施大規模海戰”變為“從海上支援陸、空軍的聯合作戰”；(2)由“在海上作戰”變為“從海上出擊”；(3)由“前沿部署”變為“前沿存在”；(4)由“打海上大戰”變為“對付地區衝突”。該文件一改美國海軍在冷戰時期的主要作戰任務—奪取制海權，首次將對大陸縱深的目標攻擊作為海軍的重要任務，這是對美國海軍信奉的海權論的一種重要修正。
緊接着，美國海軍於1994年10月發表了《前沿存在—由海向陸》戰略白皮書，提出了海上力量必須“前沿存在”、“前沿部署”、“前沿作戰”。2010年5月，美國智庫戰略與預算中心頒佈了《空海一體戰聯合作戰概念》，文件認為在可預見的未來，美國的影響力及在西太平洋地區的力量投送將遭遇挑戰。認為有必要評估美國是否有能力向西太平洋地區成功進行力量投送，以“捍衞”美國的利益並保護其夥伴國和盟友。該概念是為了應對不斷發展的“反介入/區域拒止”戰法而提出的。2013年3月，美國海軍公佈了《信息優勢路線圖2013—2028》文件分析了未來15年美國海軍在信息化作戰環境中可能遇到的挑戰，並分近期（2013—2019年）和遠期（2020—2028年）兩個時間段，規劃了美國海軍在指揮控制、作戰空間感知和一體化火力等三個方面的能力建設。
2016年1月，美國海軍水面部隊司令部發布題為《重歸制海權》的水面部隊新戰略，旨在推動美國海軍建設重回冷戰時期的高端水面戰。時任美國海軍水面部隊司令的托馬斯·羅登中將表示，世界正在進入海洋世紀，冷戰結束後，美國海軍擁有完全海上控制權的時代已經過去。為此，美國海軍需要考慮平衡海上兵力投送和海洋控制兩大任務，即需要重新聚焦於水面艦艇的建設。2016年底，美國海軍水面部隊司令托馬斯·羅登中將簽署發佈了《水面部隊戰略》，正式將“分佈式殺傷”提升到軍兵種戰略層面。分佈式殺傷作戰理念的一個重要核心就是將美國海軍目前以航母戰鬥羣為中心的集羣作戰模式轉變為以水面行動羣為中心的分散作戰模式，而單艦作戰能力強大的大型水面戰艦應是構建水面行動羣的核心要素。美國海軍在未來相當長一段時期內將集中精力建立一支功能健全、以大國海軍為主要作戰對象的傳統型海軍，其將成為大國競爭時代美國與對手爭奪和保持制海權的重要力量基礎。
隨着美國特朗普政府2017年12月18日發佈《國家安全戰略》報告，2018年1月19日發佈概略版《國防戰略》報告，美國將未來面臨的最大威脅定義為“大國競爭”，這意味着美國海軍使用的頻率、強度、任務類型和運用方式等都將發生重大變化。
思 考
今天的海權作用已完全不同於過去的情境。海權的內涵與實踐發生了複雜的變化。按照英國海權戰略專家傑弗裏·蒂爾的説法，今天的海權應該包括海洋控制和海洋秩序兩個層面。前者是傳統的馬漢海權，海權的爭奪具有排他性和競爭性的特點；後者則是通過確保良好的海洋秩序以維持整體海洋安全。美國對海權的重新審視，一方面是考察全球化、技術創新對海權的影響，另一方面則是探討新興大國海上力量發展對美國海權優勢的挑戰。受傳統海權及冷戰思維的影響，美國對後者的關注超過前者，因而也使其對海權的重新審視瀰漫着強權政治的味道，並未擺脱霸權競爭的原始動機。美國海權控制模式是在擴張海外市場的強烈需求、國家實力日益提升和擺脱傳統“孤立主義”，歷經100多年的風雨堅持逐步形成、逐步完善的。美國海權思維演進過程中有不變的原則貫穿始終：海權是國家強盛的基礎；制海權是海權的核心；進攻是海軍作戰的靈魂；海權建設與運用的出發點永遠是國家利益。
作者：海風
※ ※ ※
創新體系工程基礎理論和方法
推動系統工程理論再發展