轉移支付排名:廣東最慷慨,四川拿最多,西藏人均最高_風聞
观察者网用户_234579-2019-04-20 17:19
文丨西部菌
地區之間綜合實力的對比,參照維度有很多,最直觀的是GDP,不容忽視的還有財政收入。
但由於發展水平不同,不同地區税基税源可能相差甚大,落後地區依靠自身造血能力,未必能消化公共服務和公共品的供應負擔,所以才有了作為財政平衡術的轉移支付。
通俗來説,就是國家通過國税等手段把錢收上去,然後二次分配給地方,由富裕的省市輸血供養落後地區。具體而言,主要包括一般轉移支付、專項轉移、税收返還三大類。
和GDP、財政收入飛速增長對應的是,轉移支付的力度,在不斷加強。分税制確立的1994年,全國經濟總量是48637.5億,2018年增長到900309億,翻了18倍左右;同時期的國家轉移支付總額,則從497億元增長到7萬億,翻了140倍左右。
這兩天,第一財經對中國的2018年轉移支付數據進行了梳理,哪些省份拿的補貼多?轉移支付的整體地理分佈有什麼規律?
01
轉移支付總量排名,四川河南全國領先
先來看第一財經制作的圖表。
來源:第一財經
轉移支付總量排在前五的地區,分別是四川、河南、湖南、雲南、湖北,其中四川和河南超過了4000億,分別是4779.66億,4252.79億。
超3000億的地區,除了上述五省外,還有河北、安徽、黑龍江。
總量排在最末尾的五個地區,分別是北京、寧夏、海南、上海、天津,正好屬於五個沒有超過千億的省市。其中天津只有551億,不到四川的零頭。
觀察轉移支付總量的省市排名可以發現,它和發展水平有一定的關聯度。
江浙和廣東等經濟發達地區,財政創收能力向來很強。像上海的一般預算收入在全國可以排第三,比絕大多數省份還要高,2018年超過7000億。
自己掙的錢花不完,還可以向外輸血,拿到的轉移支付自然相當少。比如浙江是1029.76億,為四川河南的四分之一左右。
另外轉移支付總量靠前的,大部分都是中西部地區,前十隻有河北一個東部省份,沿海省份輸血供養內地,體現出轉移支付讓區域經濟平衡的初衷。
像拿錢最多的四川,它的扶貧壓力並不小,國家給的錢有不少是留給了川西三州。排第四的雲南同理。
除了經濟水平之外,人口同樣是轉移支付的重要參照。總量排在前三的四川、河南、湖南,都是傳統勞動力大省,2018年的常住人口數,最低的湖南也有6860.2萬,河南更是接近一個億,僅次於廣東和山東。
02
人均補貼數據,西藏最高
轉移支付總量,如果拆成人均數據,排名又會產生巨大差異。
來源:第一財經
排在前五的地區,分別是西藏、青海、寧夏、新疆、內蒙古,其中西藏人均轉移支付高達52217元,是排在第二的青海的兩倍。這五個地區,人均恰恰都超過了10000元。
值得一提的是,它們都是民族構成比較複雜的地區,同時區位和資源稟賦又相對較差,國家在輸血上的力度,是政治、經濟全方位考量的結果。
此前西部菌曾發文《西藏的平均工資,到底高到什麼程度》提到,2016年當地的城鎮單位就業人員平均工資,就突破10萬元大關,直追上海和北京。
工資高,很大程度上是轉移支付補貼的結果,比如民族地區轉移支付補助、調整工資轉移支付等等。它體現出對少數民族地區的照顧,當然也是吸引人才去支援落後地區的建設。
排在最末尾的五個地區,分別是山東、上海、江蘇、浙江、廣東,其中經濟總量全國最高的廣東,一方面最慷慨,財政貢獻大,另一方面人均轉移支付只有1409元,是西藏的2.7%。
按照人均數據的省市排名,和GDP的排名高度吻合。因為轉移支付總量最高而成為話題中心的四川,人均數據只排到中游水平,並沒有外界想象的那麼誇張。
來源:《税收轉移區域集聚與差異的空間計量實證研究》
有的地方要靠輸血,有的地方能自給自足,依據財政的盈餘情況,各省市對國家轉移支付的依賴程度同樣不盡相同。
轉移支付佔地方財政收入比例,最高的西藏達到764%,最低的上海只有9%。這個榜單和人均轉移支付排序比較吻合。佔比超過100%,也即轉移支付比公共預算收入還高的地區,以安徽為界,一共有18個。
值得一提的是,“PPP領投會”的梳理顯示,用一般預算收入減去支出,收不抵支的地區共有24個。
就是説,中央財政依賴背後,其實是北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江和福建在內的7省市,加上深圳、寧波、青島、大連、廈門5個計劃單列市在主要輸血供養。
03
也要看到落後地區的税收貢獻
前面反覆提到“輸血”,要指出的是,這裏並沒有任何褒貶色彩,只是一種客觀描述。但在現實討論中,它很容易引發各種與此相關的爭吵。
比如不久前,養老金全國調劑制度實施後,南方養老金調劑東北救燃眉之急的話題,招來廣泛的吐槽。
其中遼寧2018年的養老金補貼,就達到596.49億,全國第二;黑龍江456.72億,全國第五;吉林286.1億,全國第八。
東北之外,飽受爭議的還有四川,經常被指靠國家財政輸血。在普遍觀念看來,就該自己掙錢自己花,富裕地區供養窮省有些不公平,會挫傷發達地區的積極性。
這種觀念大前提沒錯,但忽視了重要一點。其實國家在對各地進行輸血前,地方之間存在着典型税收和税源背離的情況。
説的直白點,富裕地區掙的錢,同樣有落後地區的貢獻。
税收和税源背離體現為多種情形。比如跨區域經營企業在註冊地繳税,另外還有典型的總部經濟策略。
很多大型國企,企業總部往往在北京、上海等地,其製造工廠則分佈在生產成本相對較低的中西部地區。進行彙總納税時,企業税收最終流入了總部所在地,導致税收發生了轉移。
中央對地方税收返還的,包括增值税和消費税的返還。之所以返還,是因為它們並不是在税源的貢獻地被徵繳。以增值税為例,最終是由消費者承擔,導致落後地區税收流向了商品生產發達的富裕地區。
來源:《税收區域轉移與區域經濟發展差距的研究》
類似税收和税源相背離導致的不公,多年前就被學者廣泛注意到。國務院發展研究中心的課題組2011年調查顯示,税收收入從欠發達地區向發達地區轉移。
像北京、天津、上海、廣東都屬於税收的移入地區,湖北、湖南、廣西、四川等大部分省份,則處於移出狀態。
基於公平考量,近幾年財政轉移支付力度才會逐漸加大,也是為了補償落後地區所做出的犧牲,讓它們能夠有充分的公共品供應能力。
因此在評判各地的轉移支付依賴度時,同樣得看到,富裕地區對它們也有某種依賴,沒必要徹底割裂開。
當然話説回來,轉移支付追求的公平,不能等同於大鍋飯和平均主義。轉移支付能夠緩解地方的財政困境,但它並不是經濟發展的解藥,過度依賴國家輸血,反而容易喪失轉型的動力,安於現狀,同時影響發達地區的經濟效率。