高福利下的貧困：超過10%GDP發福利，全國1/3還是窮人_風聞

◆致富，不能靠福利。

正解局出品

福利是一個吸引人的字眼，福利制度是人類社會文明發展的重要標誌。

不過，福利有時也會帶來災難性後果，拖累經濟增長，滋生社會惰性。

更可怕是，福利原本是為社會成員提供最基本的體面，但在有些國家福利則完全變了味兒，甚至成為劫貧濟富的工具。

南美大國阿根廷就是其中典型。

1. 高福利和貧困共存

100多年前，當中國還在列強的窺視下艱難前行時，阿根廷已經把西班牙殖民者掃地出門，建立起了自己的國家。

豐富的石油、廣闊的草原、綿延的海岸線、雄偉的山脈、迷人的湖泊……阿根廷生來就是一個被上帝垂青的國度。

阿根廷的潘帕斯平原，

是地球上土地最肥沃的地區之一

當歐洲各國灰頭土臉地忙着大戰，年輕的美國還沒有展露出自己的野心，阿根廷就已成為南美地區數一數二的強國，簡直一片世外桃源。

這段黃金時代有多黃金呢？在1880年，阿根廷人就已過上了每日至少一杯牛奶的幸福生活。就連自視甚高的歐洲人，夸人有錢時，都會習慣性地説：“你富得像個阿根廷人”。

但從20世紀中期開始，黃金時代徒然落幕，緊接着的是一條看不到盡頭的下坡路。

有學者研究顯示，

1895年阿根廷人均GDP在世界排名第1

最近美國約翰霍普金斯大學公佈的2018年痛苦指數（Misery Index）顯示，阿根廷名列全球第2，僅在委內瑞拉之後。

而據阿根廷國家統計普查局今年3月末數據，阿根廷共有1400萬貧困人口。目前，阿根廷總人口是4300多萬，這也意味着，貧困人口已經佔到阿根廷全國總人口的1/3。

十幾年前的中產階級，如今也紛紛滑到貧困線之下。許多原本衣食無憂的退休老人，因為養老金多年不提高，缺乏其他收入來源，物價飛漲，已無力維持生存，只好到救濟食堂裏吃些簡單的飯食。

阿根廷的貧民區

但讓很多人不解的是，阿根廷人喪失了最基本的體面，但阿根廷的社會福利開支卻十分龐大。

據統計，在上個世紀90年代，阿根廷的福利支出佔GDP比重就已達到兩位數。

2013年，以阿根廷為代表的拉美國家，公共社會支出佔GDP比重的平均值增長到了20%，與OECD國家（大多數為傳統的福利國家，比如英國、法國、德國、意大利等）的差距也由10個百分點縮小到不足5個百分點。

但同期，這些國家的人均GDP與OECD國家之間的差距僅由4.1倍縮小至3.9倍，變化甚微。

簡單地理解就是，阿根廷等拉美國家經濟沒搞上去，福利倒是搞了上去。

比如，2013年阿根廷社會開支（不含教育）佔GDP超過10%，和韓國差不多，但阿根廷的人均GDP不到韓國的1/3。

拉美國家人均GDP和人均社會支出增長率

2. 福利蛋糕大半被富人切走

阿根廷的福利制度，有點像是好心辦壞事。

其實，在阿根廷統一的早期，那時候還沒有什麼福利制度，政府奉行無為而治的自由方針。這段時期阿根廷的經濟發展的還不錯，勞工的平均工資領先西歐大多數發達國家，成為了世界著名的打工聖地。

但慢慢的，很多人開始不爽了，他們認為自己與高收入者的差距在越拉越大，他們急需一個代言人。庇隆就在這樣的背景下登場了。在1946年的大選中，庇隆通過承諾一系列的福利制度，登上了總統的寶座。

庇隆一上台，就着力兑現承諾。他先是建立勞工同盟，大力增強工會力量，提高工人工資。在他上台後不久，阿根廷的工人就拿到了一年13個月的工資。

然後，為了進一步擴大福利規模，他還把英美兩國在阿根廷的資產收歸國有，對國內資本徵收重税，大幅提高關税。

甚至，深陷福利漩渦的庇隆還當起了老賴，拒絕阿根廷以前欠下的外債，把錢拿來搞福利。

庇隆

但**阿根廷福利制度卻天生存在兩大弊端：**覆蓋面窄、具有累退性。

比如説，阿根廷繳費型的社會保險制度，與僱主、工資等要素關聯，僅僅能夠覆蓋正規就業羣體，非正規就業者、農業勞動者及其家人就被排除在外。

然而，這些非正規就業者和農業勞動者，正是阿根廷社會里真正的貧困者，也是最需要福利保護的弱者。

隨着阿根廷製造業的下滑，社會上出現了越來越多的非正規就業、失業者（超過60%），福利制度的範圍進一步收窄。相對富裕的正規就業者享受了更多的福利，而底層人民還在仰望着可望不可及的福利。

拿阿根廷的養老保險覆蓋率來看，最窮的那部分人，保險覆蓋率最低，並且還在逐漸走低。而最富的那羣人，享受到了最高的養老保險覆蓋率，並且這些年來還在不斷攀升。

至於累退性，更是讓人不可思議。

福利制度的初衷是為社會成員提供最基本的生活保障，在某種程度上可以説，主要是為社會弱勢羣體提供保障。

但在阿根廷的福利制度下，富人從福利蛋糕中切下了更大的部分。

阿根廷的福利制度，可以説是一種對強勢羣體的變相討好。一般來説，福利制度是劫富濟貧，但阿根廷的福利制度主要傾向於正規性就業的強勢羣體，比如軍隊、公職人員、產業工人等。

數據顯示，在實施社會福利及税收政策等二次分配之後，僅僅只把基尼係數縮小了0.01。

相比之下，英國是0.19、奧地利0.21、德國0.22。

可見，拉美的社會福利在促進社會公平上是十分不成功的。

阿根廷的窮人，原以為福利制度會為他們帶來福音，結果只是另一種方式的失去。

3. 走不出的困局

在畸形的福利制度之下，阿根廷成了一個高福利、高基尼係數共存的國家。

福利制度本身具有剛性。人都是有利己性的，不僅不會放棄手中既得的利益，還想獲得更多的利益，福利只能增，不能減。所以，氾濫的福利魔盒一旦開啓，就再也關不上了。

為了能夠支持高福利的運行，阿根廷不得不數次提高企業賦税。據2016年美國Business Insider統計，全球總税率最高的27個國家，阿根廷位居全球第1，總税率高達137.3%

而同樣實行高福利制度的歐洲諸國，排名最高的為法國，位居第9，總税率為66.6%，不到阿根廷的一半。

另外，由於政府主要支出傾向於福利，阿根廷自然也就沒錢投入基礎設施建設等經濟發展領域。

經濟不行，但開支攀升，讓阿根廷背上了沉重的債務負擔，經濟體系變得極其脆弱，接二連三爆發經濟危機。

經濟不行，反過來，又影響福利兑現。

阿根廷並不是沒有意識到根源所在，但冰凍三尺非一日之寒，一個執政者想要削減福利制度，他需要考慮兩個問題：一是能不能上台執政？二是上台了會不會立馬被轟下來？

庇隆的繼承者們，雖然對阿根廷經濟進行了多次改革，但難以從根本上撼動阿根廷畸形的福利制度，掃除發展障礙。這形成了阿根廷如今走不出的困局。

更最殘酷的是，隨着福利制度不斷擴張，阿根廷富者越富，窮者越窮，卻沒有改變。

在阿根廷發生的每一次裁員浪潮中，被裁掉的多數是相對弱勢的中等和低收入羣體，據統計，1990—1997年，該羣體的失業率增幅超過500%。

一旦失業，這些人能夠享受的福利也就相應減少，更加劇了貧困。

4. 福利不是致富途徑

福利制度不僅沒能成為一個救命符，反而成了一個催命符。

2018年阿根廷的GDP同比實際下降了2.5%，據IMF預測，2019年阿根廷GDP仍將負增長。

阿根廷的衰落，跟福利制度密不可分。從根本上來講，這是一種“破碎的福利模式”，真正需要幫助的人，並沒有從中得到應有的幫助。

而且，這些因為福利制度被推向了更不利地位的人民，還眼巴巴地希望能靠福利制度實現平等，如果有誰膽敢徹底革新福利制度，勢必會重拳出擊。

這多多少少有點被賣了還替別人數錢的味道。

阿根廷反對養老金改革的民眾在議會外抗議

福利制度到底是不是一條實現共同富裕的路？目前，可以確定的是，對於那些想着靠福利制度實現平等，自己卻好吃懶做的人來説，這絕對是一條錯誤的路。

創造發展契機和幸福生活，踏實、勤懇勞動在何時何地都是不可或缺的。

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