巴西宣佈放棄發展中國家待遇_風聞

美國的盟友也成為特朗普發動貿易戰的主要目標

自去年開始美國向全球主要貿易伙伴發起的貿易戰，確實成為目前全球經濟陷入成長趨緩的最大元兇，國際貿易彷佛回到一次世界大戰前，各國處理貿易和關税問題陷入以鄰為壑的僵局。對照現今，世界貿易組織（WTO）存在的意義及功能，尤顯特別的尷尬，改革聲浪進一步擴大。

回顧20世紀初，由於國際貿易的市場環境上缺乏總協調機制，導致各國未保護自身的國民市場及殖民產業，演變到政治上的世界大戰，以及後續的經濟大蕭條。百年前國際貿易畢竟沒有WTO協調機制，情有可原，但百年後面臨全球貿易戰的局勢演變，WTO機制似乎讓國際貿易陷入市場失靈的疲態。探討WTO陷入疲態的核心，乃已開發國家在WTO規則中，給予開發中國家的「特殊和差別待遇」之核心價值變質，原旨在解決貿易體制中經濟力量不對稱的問題，藉由普惠制實現各經濟體參與國際貿易上，能夠獲得有效平等和實質公平。

尤其是特朗普2016年當選總統後，美國逐步對開發中國家取消零關税的優惠待遇，甚至拆解原先多邊的經貿機制，顯得無情無義亦在所不惜。特朗普政府一直大力要求WTO必須作出鮮明的改革，倡議要有一個無差別的WTO，否則威脅WTO將面臨癱瘓。

根據美國的提案，**WTO應使用正式標準來確定經濟體是否為開發中國家，從而對有權享受WTO規則下「特殊和差別待遇」資格的主體範圍，必須進行適當的限制，**該倡議劍指巴西、俄羅斯、印度、中國及南非等金磚五國，甚至包含印尼、土耳其、委內瑞拉等開發中國家。

“特殊和差別待遇”（special and differential treatment）是WTO的一個專門術語，在談判中往往是指發展中國家可在WTO談判中做出比發達國家少的承諾，例如在市場準入談判中的關税減讓幅度少於發達國家。但是，隨着世界經濟發展“東昇西降”，發展中國家在全球貿易佔比逐年攀升並接近半壁江山，美國和歐盟等發達國家對一些發展中國家繼續享受“特殊和差別待遇”提出了挑戰，矛頭主要針對中國、印度、巴西和南非4個金磚國家，抨擊他們和最不發達國家一樣享受“特殊和差別待遇”，是“大象躲在耗子屁股後面”。

美國為此於2019年1月在WTO中提出了相關分析文件和總理事會決議提案，提出按照其設定的相關標準取消一些發展中國家的地位，並不再享受“特殊和差別待遇”。歐盟、加拿大等其他發達國家或其牽頭的成員集體也在其有關WTO改革的提案中，就發展中國家地位和“特殊和差別待遇”提出了類似的關注。

目前，在發展中國家地位和“特殊和差別待遇”問題上，美、歐與中、印等主要成員之間立場相去甚遠，短期之內很難看到彌合的可能性，這成為WTO陷入停滯的主要癥結，也是當前熱議的WTO改革的核心問題，一些西方智庫和專家已經提出，主要發展中大國 “特別是中國” 應主動放棄發展中國家地位或者“特殊和差別待遇”。

年初美國正式向WTO理事會提出一份《一個無差別的WTO：自我認定的發展地位威脅體制相關性》之分析報告，指出倘若一經濟體滿足下列要件之一：被世界銀行列為高收入經濟體、是OECD組織成員之一、是G20國家範疇、佔全球貿易0.5%份額以上等，就不能算是開發中國家。此份提案無疑是剝奪開發中國家在WTO享有最惠國待遇原則、非歧視原則、制定規則的多邊框架、特殊與差別待遇等，自然遭到中國、印度、南非、委內瑞拉等開發中國家成員，發表文件聯合反對。然而，巴西卻向美國妥協了，巴西為了成功加入OECD，巴西承諾放棄在WTO作為享有開發中國家成員之「特殊與差別」待遇。

自稱是特朗普“粉絲”的巴西總統博爾索納羅向特朗普贈送巴西國家足球隊10號球衣

今年3月19日，美國總統特朗普與巴西總統博爾索納羅在華盛頓會晤，之後發佈了聯合聲明。聲明內容頗多，其中讓人吃驚的是聲明最後一段：“與其（巴西）全球領導者的地位相稱，經美方建議，博爾索納羅總統同意開始在WTO談判中放棄特殊和差別待遇”。

而巴西此次聲明則有本質的不同，是發展中大國和WTO“五方”（美歐中印巴）中首個做此聲明的成員，必然為中國、印度等發展中大國堅守發展中國家地位和“特殊差別待遇”帶來了空前壓力，對金磚國家今後的合作和在WTO談判中的立場協調乃至金磚國家機制都會造成重大影響。

**巴西長期以來在WTO中以發展中國家領袖自居，當年在多哈回合等談判中確實發揮了有力的作用，尤其是在農業談判中牽頭組建了“農業談判20國集團”（G20），**在發展中國家中那些持進攻利益的農業出口大國（如巴西自己）和那些持防守利益的國家（如印度和一定程度上的中國）之間發揮協調作用，協助彌合他們的不同立場。G20當時的作用十分顯著，所推中間方案最後大多被納入了農業談判主席案文，其中巴西的牽頭作用功不可沒。

之後，隨着多哈回合逐步衰敗，直到名存實亡，巴西的立場逐步發生了轉移，G20在這些年中也極少以一個集團的名義發聲，幾乎是銷聲匿跡。但是，巴西一直未放棄其發展中國家領袖的角色，在“特殊和差別待遇”問題上也一直與中國、印度等其他金磚國家保持一定的協調。

在號稱“巴西版特朗普”的博爾索納羅上台後，巴西立場西移明顯加快，有關例證：一是**在上次金磚國家會議上，巴西拒絕聯署金磚國家關於WTO改革的聲明，導致該聲明胎死腹中。**另外，在美國上述提案提出後，中國和印度等10個發展中成員於2019年2月提出了相反立場的分析文件，巴西也拒絕聯署。

在2月28日的WTO總理事會上，中國、印度等多數發展中成員與美進行了激烈交鋒，而巴西選擇參加了9個拉美國家組成的小組，發言時在發展中國家地位和“特殊差別待遇”問題上含糊其辭，但支持“反思所涉及的概念，特別是發展議題與特殊和差別待遇之間的具體聯繫”，認為“發展相關議題、特殊和差別待遇問題已成為現實，需要解決方案”。而且，巴西之後又單獨發言，立場傾向十分明顯。

檢閲WTO相關文件，**WTO從來沒有對「已開發國家」或「開發中國家」進行嚴格的定義與區分，畢竟國際貿易的市場環境也是瞬息萬變。WTO會員可自己宣佈自身是已開發國家抑或開發中國家，但WTO亦允許會員質疑其他成員是否利用開發中國家之條款，藉由爭端解決機制，來決定某成員是否為發展中國家。**此外，由於開發中國家是自願提供優惠的受益者，其在已開發國家制定優惠待遇的標淮方面，其實毫無討價還價的籌碼。WTO向來對此議題採取開放的態度，讓美國有不滿部分WTO成員常自我界定為開發中國家，從而不受貿易自由化的限制，此乃中美貿易緊張局勢以及WTO談判陷入困境的關鍵因素。

從國際政經的發展態勢來看，美國認定這批開發中國家在未來談判過程中，不會和中國採取抱團式緊密合作或協調共同利益，能策反巴西放棄在WTO中特殊與差別待遇，就是一個明確的佐證。