深圳政府“智囊”重大研究課題釋放了哪些信號_風聞

來源 ：微信號  深政觀察

深圳市政府發展研究中心日前發出公告，面向全國各高等院校、研究機構等智庫啓動2019年重大研究課題申報工作。深圳市政府發展研究中心作為政府的“智囊”機構，開列的共14項2019重大研究課題清單，體現了深圳政府高層的重點關注，可以洞悉未來改革重點和政策走向。

重大研究課題清單如下：

1、落實習近平總書記增強深圳粵港澳大灣區核心引擎功能研究

2、粵港澳大灣區規劃綱要極點帶動策略背景下，優化深港戰略通道和交通佈局研究

3、深圳國資國企收益管理研究

4、深圳建設宜居宜業宜遊城市研究

5、特大城市土地高質量利用研究

6、深港澳深度合作研究

7、深化醫保政策改革研究

8、社區養老服務模式研究

9、深圳企業“走出去”海外利益保護研究

10、深港科技創新合作模式研究

11、深圳打造智能經濟發展先導區策略研究

12、深圳與珠江西岸城市合作研究

13、深圳開展異地產業合作的路徑和政策研究

**14、深化拓展“前海模式”研究：**強化前海合作發展引擎作用

專家分析，這份清單中至少釋放了深圳這些重大信號——

一、大灣區建設是重中之重

從這份清單中不難看出，**14個課題中，直接與粵港澳大灣區建設相關的課題就有6項，**數量最多，可見如何在粵港澳大灣區建設中發揮核心引擎功能，是未來一個時期政府工作的“重中之重”。

其中，落實習近平總書記增強深圳粵港澳大灣區核心引擎功能研究這一課題中提出，要圍繞粵港澳大灣區規劃綱要、城市範例指導意見，提出深圳在科技創新、產業發展、現代金融、對外貿易、改革開放、營商環境等方面發揮引領帶動作用的具體措施，謀劃重大項目，推出一批改革舉措，增強深圳在建設國際一流灣區中的核心引擎功能。這應當是一項事關“核心引擎功能”全面系統的綜合研究。

**而深化拓展“前海模式”研究，透露了深圳將強化前海合作發展引擎作用的思路。**前海在新時代全面深化改革、全面擴大開放條件下，以制度創新為核心實現高質量、高速度發展，形成了區域開發建設的“前海模式”。粵港澳大灣區建設的新的時代背景下，深化拓展“前海模式”需要以“強化前海合作發展引擎作用”為重心。此次的課題重點將分析“前海模式”內涵，“前海模式”發展面臨的新的時代背景，梳理區域經濟以及跨境合作發展的理論和實踐經驗，前海發揮粵港澳大灣區合作發展引擎作用的內涵、意義、要求，思考前海發揮引擎作用面臨的困境並提出相應的政策建議和構想。

**值得一提的是，6項課題中將深圳建設宜居宜業宜遊城市研究專項開列，**提出打造大灣區宜居宜業宜遊優質生活圈的典範，建設和諧美麗宜居灣區城市，體現了深圳建設大灣區要統籌生產、生活、生態三大布局的思路，更加關注城市的宜居品質，讓市民在大灣區建設中更有獲得感。該課題將從城市規劃、建設、管理、服務、保障等角度系統研究，提出進一步改善城市宜居品質、提高公共服務水平、提升居民生活質量的政策建議。

二、深港合作是關鍵重點

其他3項與大灣區直接有關的課題，均聚焦“深港合作”問題，從一個側面説明深港作為經濟體量最大、創新最活躍的一極，兩地如何深度合作將是推進大灣區建設的關鍵重點，也是深圳高層的重點關注。

其中，**粵港澳大灣區規劃綱要極點帶動策略背景下優化深港戰略通道和交通佈局研究，彰顯了交通在兩地合作中的引領和支撐作用。**該研究課題提出，深港兩地交通互聯互通水平有待進一步提升。深圳要立足和服務粵港澳大灣區發展，按照打造“1小時生活圈”的要求，重新謀劃區域內的戰略通道和交通佈局，全方位打造國際性綜合交通樞紐，助推粵港澳大灣區城市羣緊密高效一體化發展，強化對外連接全球經濟網絡和對內輻射區域腹地“兩個扇面”的輻射帶動作用。

**深港澳深度合作研究，透露出未來兩地合作是全方位多領域的。**比如該課題提出根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》總體佈局，圍繞深圳與港澳在基礎設施、經濟發展、科技創新、社會民生、文化旅遊、生態環保、平台建設等領域深度合作，提出一些具體的合作項目、合作平台以及對接政策。

**深港科技創新合作模式研究，凸顯了科技創新將是深港合作的核心關鍵，也必將是整個大灣區建設的主引擎。**該課題主要圍繞如何構建更加靈活高效的粵港澳科技合作機制、推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設而提出。目前，香港擁有亞洲前100位大學5所，具有很強的科研實力，而深圳科研成果的轉化能力強，深港兩地有必要深入研究如何通過合作，充分發揮兩地科技創新的比較優勢，提出更具針對性的具體政策，促進兩地科技創新的深度合作與融合，提升整體科技創新能力。

三、國資國企將從競爭性強的領域收縮

習近平總書記在十九大報告中指出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟佈局優化、結構調整、戰略性重組。深圳市政府在2019年工作務虛會上也提出，要推動深圳國資國企收縮對外地投資，從競爭性強的領域收縮。

而此次課題中的深圳國資國企收益管理研究，也體現出相關思路。該課題將重點研究深圳國資國企投資地域佈局、投資領域、投資規模、投資收益及分配等情況，提出加強國資國企收益管理，整合國資國企資源，集聚力量為深圳經濟發展、城市建設、公共服務等提供強有力支撐的對策建議。

四、高效利用土地成可持續發展關鍵

14項重大課題中，特大城市土地高質量利用研究，針對的是深圳可持續發展面臨的最突出最迫切的空間問題，提出量質並舉保障產業空間，加快制定工業用地集約節約利用政策。

今年深圳的市政府工作報告指出，要以改革提高土地節約集約利用水平。目前，我市建設用地面積僅有北京、上海的1/3，廣州的1/2，工業用地面積僅為北京的1/3、上海的1/2、廣州的3/5，但土地開發強度位居首位，土地資源約束趨緊，土地高質量利用尤為迫切。

該研究將比較東京都、新加坡、香港、北京、上海等國內外大城市，找出存量建設用地盤活、土地開發強度確定、容積率管理、集約高效開展土地混合利用、地下空間利用開發等方面存在的差距，借鑑有益經驗和啓示，從2035年人口、產業、空間承載能力的視角，提出深圳土地高質量利用的政策建議。

五**、深企“走出去”海外利益將得到更好保護**

隨着越來越多深企“走出去”，企業海外利益保護的研究也提上日程。2019年深圳的市政府工作報告中要求出台“走出去”服務體系建設三年行動方案。此次提出的深圳企業“走出去”海外利益保護研究，將重點分析深圳企業在“走出去”過程中所面對的政治、法律、社會、文化、金融及關鍵技術保密等領域風險現狀，梳理借鑑其他國家、城市的相關政策，提出構建深圳“走出去”服務體系的政策建議。

六、深圳將建人工智能製造業創新中心

智能經濟是信息經濟與知識經濟結合的產物，“智能+”將為製造業轉型升級賦能。今年深圳的市政府工作報告中一大亮點就是提出建設智能經濟發展先導區，率先打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟形態。

此次課題提出將研究智能經濟與人工智能發展現狀和未來趨勢，分析深圳發展智能經濟的優勢和短板，圍繞佈局智能化信息基礎設施、建設人工智能製造業創新中心、建設工業互聯網平台和智能工廠、打造智慧城市等方面，提出打智能經濟發展先導區的對策建議，這也是對政府工作報告提出任務的“落地”。

七、深圳持續強化“外溢”能力

在此次14項課題中，有兩項是關於強化深圳“外溢”能力、提升經濟中心城市輻射影響力的課題。

其中，**深圳與珠江西岸城市合作研究，主要是為了落實廣東構建“一核一帶一區”區域發展格局、推動珠江東西兩岸融合發展的要求，推動區域協調發展。**該課題將分析深圳與珠江西岸城市的比較優勢，研究建立更加便捷的交通基礎設施，構建“1小時工作生活圈”，推動產業更加高效有序地分工合作，既帶動珠江西岸發展，又為深圳發展拓展更大空間。

而深圳開展異地產業合作的路徑和政策研究這一課題，則是**延續深圳的“飛地經濟”模式，研究深圳在國內外產業投資、園區建設的做法、成效及存在的問題，圍繞在新時代如何更好發揮深圳的輻射帶動作用，拓展產業發展空間，開拓國內外市場，促進區域協調發展，提出開展異地合作、引導和支持企業有序外溢發展的新路徑和政策措施。特別值得關注的是“國內外”這個前綴，**説明深圳將進一步拓展建設“飛地”的視野。

八、兩項民生課題聚焦醫改、養老

14項課題中的兩項民生課題分別聚焦醫改、養老。

其中，醫保政策改革是基本醫保管理和深化醫改的重要環節，是調節醫療服務行為、引導醫療資源配置的重要槓桿。深圳市委六屆十一次全會提出要“深化基層醫療管理體制改革，以醫保支付方式改革撬動基層醫療集團實質運作”。

深化醫保政策改革研究****目的是通過對比研究國內外醫保政策，提出深圳強化醫保基金監管、建立多元複合式醫保支付方式、創新醫保個人賬户使用等方面的具體措施，切實推動基層醫療集團實質運作，實現優質醫療資源下沉基層，引導合理就醫，促進從“保治療”到“保健康”醫療模式轉變。

社區養老服務模式研究旨在為特大城市養老問題率先破題。隨着深圳人口年齡結構推移，老齡化是深圳不可規避的風險性問題，老年人社會養老服務需求日益增加。

社區養老服務區別於機構養老和傳統家庭養老模式，更符合中國人的養老習慣和心理特徵，成為當前社區養老模式的新路徑。課題將通過對國內外社區養老服務模式及優勢的研究，分析深圳開展社區養老模式的問題和挑戰，提出深圳社區養老服務模式的改進策略，率先破解特大城市養老難問題。