走出去智庫在第二屆峯會召開之際為數字絲路經濟建設建言_風聞

走出去智庫觀察

23日，在京舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇“一帶一路”國際智庫合作委員會成立大會上，由北京大學翟崑教授領銜，走出智庫（CGGT）、北大**·****騰訊“一帶一路”大數據創新實驗室聯合出品的《中國東盟共建數字經濟“一帶一路”核心區》研究成果發佈。****在25日第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇“智庫交流”分論壇上，有關數字絲綢之路建設的倡議成為重點和新共識。****習近平主席在26日第二屆“一帶一路”國際合作合作高峯論壇開幕式演講中提出建設“數字絲綢之路”。**本報告為峯會之後的“數字絲綢之路建設”提出了重點建設的方向和建議。

走出去智庫（CGGT）特約專家、北京大學“一帶一路”大數據創新實驗室負責人翟崑教授受邀出席第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇智庫交流分論壇後，在接受央視財經採訪時表示，《中國東盟共建數字經濟“一帶一路”核心區》報告指出，作為全球重要的經濟體，東盟表現在數字經濟的發展性指標排名滯後，數字經濟價值僅佔區域GDP的7%，遠低於美歐日中同類指標，中國可以利用在數字經濟方面的優勢，加強與東盟國家的數字經濟互聯互通。

**聯合課題組如何建言中國與東盟的“一帶一路”數字經濟核心區建設？**今天，走出去智庫（CGGT）刊發報告的政策建議部分，供關注“一帶一路”數字經濟建設的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、北大·**騰訊“一帶一路”大數據創新實驗室負責人翟崑：**東盟各國近年來致力於提高ICT等數字基礎設施的效率、擴大區域內跨境電商的發展和促進數字經濟互聯互通，中國數字經濟發展整體水平較東南亞領先，因此中國既可作為東南亞科技創新企業的戰略投資者，也可作為數字化新技術、新經濟模式的傳授者。

**2、國資委外國專家顧問、走出去智庫首席專家呂立山（Robert Lewis）：****東盟國家是中國企業海外投資的重要目的地，但中國投資者進入東盟國家將面臨不同程度上的法律風險。**由走出去智庫（CGGT）主導研發“一帶一路”智能合同定製和智能合同審核工具——合通機器人，可有效降低中國企業在東盟國家投資的風險。

**3、走出去智庫戰略投資研究部總經理閆志君：**隨着“一帶一路”倡議下有形和無形基礎設施逐步完善，數字經濟將在勞動適齡人羣在1000萬人以上的七國（印度尼西亞、菲律賓、越南、泰國、緬甸、馬來西亞與柬埔寨）有較大增長空間。

△走出去智庫（CGGT）特約專家、北京大學國際關係學院翟崑教授受邀出席第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇智庫交流分論壇後，接受央視財經頻道的專訪。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

中國與東盟加強共建

“數字絲綢之路”的政策建議

東盟各成員國高度重視數字經濟發展，為促進區域數字經濟融合，多年來從區域和國家兩個層面均連續出台了重大規劃，如《東盟電子商務協議》（The ASEAN Agreement on Electronic-Commerce ）和《東盟數字融合框架》（ASEAN Digital Integration Framework）。上述規劃也基本得到了落實。

然而，目前東盟數字發展經濟發展仍面臨重大障礙。這些障礙在電子商務、電子支付兩個典型領域的表現為：一是成員國之間法律與政策對數字經濟消費者保護力度不一，導致消費者“不敢用”；二是多數成員國的數字和交通倉儲基礎設施現狀落後，導致消費者“不能用”；三是成員國之間跨境貿易與電子支付均未實現“無縫連接”，導致消費者“不願用”；四是各成員國本地化數字經濟人才匱乏，導致急需應用數字技術的中小企業“不會用”。

為克服上述障礙，中國和東盟可從“數字絲綢之路”的“五通”角度，採取如下政策措施：

（一） “政策溝通”：完善中國與東盟成員國之間多層次數字經濟對話機制

東盟各國政府的態度對數字經濟的互聯互通具有舉足輕重的地位。其中，《AIM2020》提出“部署下一代ICT並創新得應用新技術，提高民眾生活質量”的目標，優質低價的ICT技術有助於高質量地實現這一目標。2019年2月，泰國、馬來西亞、越南和菲律賓等多國政府及電信運營商陸續表態歡迎華為5G通信技術，認為安全威脅被誇大。這一表態為華為正常參與上述國家的數字基礎設施建設掃清了重大障礙，也有助於加快各國數字經濟的發展速度。

由於“數字絲綢之路”在“一帶一路”倡議中的重要性，中國與東盟各國的數字經濟合作應從商業合作、民間溝通層面上升為政府交往的層面，只有這樣才能較好平衡各相關利益方的訴求。例如，在2019年3月召開的中泰兩國“數字經濟部級對話機制”第一次會議上，參與者眾多，有利於兩國數字經濟主管部門廣開言路、聽取多方不同意見。在政府部級對話機制下，進一步建立起來的企業、行業組織、智庫間多層次、多渠道的對話機制將有利於加快兩國數字經濟的協調發展。

鑑於中國與東盟十國一一對接過於繁瑣，有必要建立統一的“中國-東盟數字經濟政府間協調機構”，承擔基礎設施建設規劃、標準制定、人才培養、後勤保障、信息共享等職能，加快推進中國和東盟雙邊網絡與物流的技術規範、跨境電商產品、檢驗檢疫等關鍵標準體系的互認。

（二） “設施聯通”：中新合作開展“東盟智慧城市網絡”數字基礎設施建設

新加坡政府一貫重視數字基礎設施建設。一方面繼“智慧城市”2015計劃超額完成之後，2014年起在本國實施“智慧國2025”計劃；另一方面利用2018年擔任東盟輪值主席國的機會，推動區域層面的“東盟智慧城市網絡”倡議的形成與實施。新加坡總理與駐華大使先後表達了中國與東盟國家共同打造智慧城市網絡的希望。事實上，東盟高度重視智慧城市建設，在《AIM2020》中明確提出了“東盟要通過推行互聯互通的智慧城市網絡作為負責任發展的典範”的目標。

目前，全球智慧城市共1000多個。而中國自2013年以來，已經在500個城市開展智慧城市試點工作，是全球智慧城市為數最多的國家，形成了數個大型智慧城市羣。中國已出台了相應的評價指標體系，新型智慧城市標準體系正在建立過程中。因此，中國可利用智慧城市建設方面的豐富經驗，與新加坡協同實施“東盟智慧城市網絡”倡議下的數字基礎設施建設。

（三） “貿易暢通”與“資金融通”：重點實現跨境電商、電子支付的“無縫連接”

在貿易便利化領域，中國與東盟成員國之間需要在區域與國家兩個層面在跨境貿易的税務、檢驗檢疫、物流、網絡安全、數據存儲與傳輸等方面開展細緻協調，完成中國“單一窗口”與“東盟單一窗口”（ASW）之間的制度與技術對接，實現“無縫式物流”。在物流領域，中國在“一帶一路”倡議下，幫助東盟成員國建設交通和倉儲基礎設施，合作構建“中國-東盟區域物流中心”，鼓勵開展物流自動化系統對接等。

提高電子支付在電子商務中的滲透率、實現電子支付流程的“無縫連接”，可極大降低商家的風險與成本，是電商發展的關鍵要素。中國數字經濟企業的電子支付技術先進、經驗豐富，更加適合發展中國家，中國經驗為東南亞國家提供了有益借鑑。中資企業也可在國際標準化組織的運作機制內，建立跨境電商與電子支付的國際標準。2019年1月，支付寶在各國在國際標準化組織(ISO) 的代表投票支持下，牽頭制定編號為ISO/IEC27553《移動設備生物特徵識別身份認證安全要求》國際標準，部分國家的專家也將參與該項標準的制定。

當中國標準成為國際標準，一方面可以降低中資企業在境外投資的成本，另一方面也意味着東盟各國企業可以有成熟可靠的技術路徑可供遵循，降低了試錯成本。

（四） “民心相通”：公私合作培養本地數字經濟人才

中資企業向東南亞的技術經驗輸出和戰略合作對象提供了大量培訓。這些培訓起到為當地數字經濟企業緩解了人才短缺困難，也簡介拓展了當地市場。然而，企業層面的培訓行為主要出於商業目的，在知識體系和培訓對象上天然具有封閉性。實際上，從促進東盟區域經濟融合的角度，數字經濟教育在一定程度上具有公共產品的性質。

因此，中國與東盟各國可在政府統一推動下，鼓勵獨立的民間資本進入數字經濟培訓市場，設立類似“孔子學院”的“數字經濟學院”，設計更全面的課程體系、搭建更開放的教育環境。雙方在公私合作的教育體系下，利用中國領先的數字經濟技術培訓各國本地數字經濟人才，加快東盟各成員國的數字經濟一體化進程。

在“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規劃2025》對接的框架下，中國與東盟之間加強數字經濟的互聯互通，協同共建“數字絲綢之路”與“陸上”、“海上”與 “空中”三條絲綢之路，將有利於“人類命運共同體”理念的早日實現。