到2035年，九大國家中心城市會長成啥樣_風聞

文丨西部菌

城市競爭要看當下，更得看未來。未來那些重點城市會發展成什麼樣呢？

今天西部菌就依據各地的規劃，對9個國家中心城市加上深圳，進行簡單的梳理。

北京

《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》屬於全國批覆較早的，在2017年9月就發佈實施。

其中對北京的城市是四個中心：政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。發展目標是2035年初步建成、2050年全面建成國際一流的和諧宜居之都。

北京的定位和目標都沒有涉及經濟，與之對應的非首都功能，要向外疏解。比如核心區域的區域性商品交易市場、大型醫療機構，未來會逐漸疏解騰退。

來源：北京城市總體規劃

和二線城市繼續擴張不同，規劃要求北京實施人口規模、建設規模雙控。具體看，常住人口2020年控制在2300萬人以內，以後長期穩定在這一水平，同時城區人口2035年控制在1085萬人以內。

2018年北京的常住人口為2154.2萬，比上年末減少16.5萬，按照嚴格的户籍門檻，未來的增長空間不大，甚至可能繼續下降。

北京早已不是擴張型的城市，未來甚至出現局部收縮。比如規劃要求中心城區集中建設區的常住人口密度繼續降低。當然作為首都，全國資源的中心，哪怕規模不再擴張，它依然是絕對龍頭。

上海

《上海市城市總體規劃（2017—2035 年）》於2017年12月批覆，對城市的定位是，長江三角洲世界級城市羣的核心城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，國家歷史文化名城。

上一個版本規劃中，上海的建設目標是，現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。新版本規劃增加了長三角城市羣中的要素，以及科創、文化和歷史的功能要求，定位更加全面。

2035年的建設目標是，卓越的全球城市，令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

注意看表述，和當前的定位有很大區別，淡化了經濟要素，更加突出宜居性。作為目前經濟總量最高的城市，上海去年的GDP達到32679.9億，經濟實力已毋庸置疑，未來的重點是提升軟實力。

比如要建成“創新之城”，科技投入就得繼續加大。和北京研究與試驗發展經費支出佔GDP比重超過6%的水平相比，上海目前只有4%左右，按照規劃要求，到2035年佔比至少要提升到5.5%。

和北京相同的是，上海的擴張基本已經結束，需要開始疏解城市非核心功能。以常住人口為例，2020年控制在2500萬人以內，並以之作為 2035 年常住人口調控目標。

2018年的公報顯示，上海的常住人口達到2423.78萬，增長的空間比北京還要低。也就是説它將和北京一樣，未來成為開放落户的“特區”。

廣州

《廣州市城市總體規劃（2017-2035年）》草案於去年編制完成，但還沒有獲批，依然面臨着調整的可能。

廣州的經濟總量和上海有接近萬億的差額，前年還被深圳趕超，金融、互聯網是短板，城市主要特色和優勢就在商貿、交通和科教。

來源：網絡

所以規劃草案中，對廣州的定位是，國家重要中心城市、歷史文化名城、國際綜合交通樞紐、商貿中心、交往中心、科技產業創新中心。

和北京、上海相同的是，廣州的城市建設目標，同樣比較強調軟環境和宜居程度——美麗宜居花城、活力全球城市。

不過相對前兩個城市，廣州明顯還有擴張空間，它在一線城市中窪地水平的房價，是重要的體現，另一個體現是人口規模。

在上一版本（2011—2020年）的規劃中，廣州的常住人口規模定為1800萬人以內；十三五規劃綱要，將常住人口上限調整為1500萬。新版本總規草案再次調整為，2035年控制在2000萬人左右。

2018年，廣州常住人口是1490.44萬。也就是説，未來十五年，至少還有500萬的增長空間，每年的增幅要達到30萬以上。

去年廣州40.6萬的人口增量，排全國第二，僅次於深圳。要實現新總規的目標，勢頭還得延續，落户門檻不排除繼續放鬆。

另外包括城際軌道交通在內，廣州2035年的軌交網絡規劃目標達到2000公里，是現在的5倍左右。可見廣州的基建空間很大，城市版圖未來還會繼續擴張。

深圳

《深圳市城市總體規劃（2016-2035年）》還在編制中，中途因為機構改革而暫停，進度未知。

目前深圳一共出台過三個版本的總規劃，分別是1986版、1996版和2010版，在2010年版本也即《深圳市城市總體規劃（2010-2020）》中，對深圳的定位，從原來的華南地區中心城市，調整為經濟特區，全國性經濟中心城市和國際化城市。

雖然新的總規沒出來，但粵港澳灣區規劃中，對深圳的定位是，全國性經濟中心城市、國家創新型城市；建設目標是現代化國際化城市，具有世界影響力的創新創意之都。

深圳和廣州一樣，同樣屬於還在擴張中的城市。去年深圳常住人口增長49.83萬，總量達到1302.66萬人。

其實在2010版本的規劃中，2020年常住人口上限定的是1100萬，顯然這一目標低估了深圳的吸引力。考慮到深圳的擴張速度，新一輪的總規，至少還會預留幾百萬的增長空間。

天津

《天津市城市總體規劃（2017—2035年）》去年8月開始啓動編制工作，最終批覆至少還要兩年時間。

前一個版本的規劃，也即《天津市城市總體規劃（2005-2020）》中，對天津的定位是，環渤海地區的經濟中心，而建設目標是國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。

2018年天津的GDP為18809.6億，全國第六，考慮到北京會逐漸淡化部分經濟功能，天津擔綱北方經濟中心的壓力不算太大。

不過眼下天津的問題在於，擠完水分之後，面臨着產業轉型的難關，一季度增速只有4.5%。

人口方面，2005版本規劃確定的2020年上限是1350萬人，十三五規劃修正為1800萬人。去年天津常住人口達到1559.60萬，達到目標比較難，不過也意味着未來天津還有不小的擴張空間。

重慶

《重慶市城鄉總體規劃（2018-2035年）》編制已經啓動，在2011 年修訂的《重慶市城鄉總體規劃（2007-2020 年）》中，對重慶的城市性質描述是：

我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區的經濟中心，國家重要的現代製造業基地，西南地區綜合交通樞紐。

十三五規劃要求，到2020年重慶GDP邁上2.5萬億台階，人均GDP達到7.5萬左右。

來源：統計公報

重慶去年GDP為20363.19億，按照前幾年的增速，達到目標沒問題。但去年以來重慶進入轉型期，增速下滑到6%。今年一季度是繼續維持6%，2020年突破2.5萬億有不小的壓力。

人口方面，未修訂的2007版總規提到，至2020年總人口3100萬，城鎮人口2160萬，城鎮化水平將達70％左右。

2011年修訂後，總人口上限提升為3250萬，城鎮化水仍然定為70%，城鎮人口目標總量相應提升為2280萬。《重慶市人口發展規劃（2016―2030年）》中，將常住人口規模確定為3600萬左右。

去年重慶的常住人口達到3101.79萬，和廣州一樣，未來還將會有五百萬左右的增長空間。

成都

《成都市城市總體規劃（2016-2035）》初步方案之前有過公示，送審稿也已確定，目前尚未批覆。

在草案中成都的定位是，國家中心城市，國際門户樞紐城市，世界文化名城。

值得一提的是，“國際門户樞紐城市”有別於其他所有城市，至於“文化名城”，上海、廣州和重慶都提到，但是是全國層面的，比如上海是“國家歷史文化名城”。

成都喊出“世界文化名城”充分顯示出野心。當然最終是否批覆還有懸念。

來源：網絡

規劃中成都國家中心城市的具體功能目標，體現在“五中心一樞紐”——全國重要的科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心，以及國際門户樞紐城市。功能門類相當齊全。

人口方面，2035年的規劃容量是2300萬以內，中心城區的人口規模，控制在1360萬。

成都去年的常住人口是1633萬，離2300萬的規劃上限相距甚遠；城區人口不到800萬，未來還有翻一番的空間。

成都之所以預留如此大的空間，不排除是為未來行政版圖的繼續擴張留出餘地。不管怎麼説，作為強省會的代表，從總規來看，成都未來還會繼續做大。

武漢

《武漢市城市總體規劃（2017-2035年）》已編制完成，目前還未獲批。

2010年版本的規劃中，武漢的城市定位是，國家歷史文化名城，中部地區的中心城市，全國重要的工業基地、科教基地和交通樞紐。

新總規圖集版調整為，國家中心城市，全國重要的科技創新中心、現代服務中心、先進製造中心和綜合交通中心，國際濱水文化名城。

調整後武漢更突出了科創功能。作為一座名校繁多、大學生數量百萬的城市，武漢過去的優勢沒有完全發揮，未來隨着先進製造轉型，對人才的吸引力將繼續提高。

2010版本規劃中，武漢2020年的常住人口容量定為1180萬。去年實際達到1108.1萬，已經相當接近規劃容量。

不過早在幾年前，武漢的預留城鎮建設用地規模，已經能匹配1800萬城鎮人口。作為還在擴張中的城市，新版本的規劃，不排除還會預留幾百萬增長空間。

鄭州

《鄭州市城市總體規劃（2018-2035）》預計明年完成，不過《鄭州建設國家中心城市行動綱要（2017-2035年）》已經發布，其中關於鄭州的城市目標定位是：

國際綜合樞紐，國際物流中心，國家重要的經濟增長中心，國家極具活力的創新創業中心，國家內陸地區對外開放門户，華夏曆史文明傳承創新中心。

來源：網絡

此外，《綱要》對相關增長指標做了細化。比如GDP在2020年要達到1.25萬億，2035年達到3萬億；服務業佔比2035年達到65%，世界五百強企業落户數量達到200家。

去年鄭州GDP首破萬億，剩下兩年達到1.25萬億的目標難度不算太大。人口方面，去年同樣首破千萬，達到1013.6萬。根據綱要要求，2020年鄭州人口目標是1100萬，2035年是1350萬，相對來説，這一目標定的相當務實了。

西安

西安的新總規才剛啓動編制，而此前公佈的《西安國家中心城市建設實施方案》，可以提供參照。

在《方案》中，西安的目標定為可以概括為“三中心二高地一樞紐”：西部地區重要的經濟中心，對外交往中心，絲路科創中心，絲路文化高地，內陸開放高地，國家綜合交通樞紐。

2020年的近景規劃是，全市城鎮建設用地規模控制在960平方公里以內（含西鹹新區），户籍人口超過1200萬，常住人口超過1500萬，經濟年均增長8%以上，總量邁上萬億級台階。

先説人口。西安過去一年多搶人的成效斐然，喜提百萬户籍人口，不過去年的户籍人口，仍然只有986.87萬，常住人口1000.37萬。

對比2020年目標，分別還有200萬和500萬的缺口，考慮到整個陝西的人口體量都不到4000萬，要實現如此增長目標，若無區劃調整，可以説相當困難。

相對於人口來説，西安的經濟增長近景目標要務實很多。2018年西安GDP是8349億，不出意外2020年將順利邁上萬億台階。