查，住建部門出手了！_風聞

查，住建部門出手了！來源：中國經濟網

去年7月以來，各地曝光出一批違建別墅項目、“私人莊園”等，包括陝西秦嶺北麓違建別墅、河北“削山造地”違建別墅羣、黑龍江牡丹江市“曹園”、 河北邯鄲的“袁府”、天獅集團董事長神秘會所——“華堂”等。

針對各省的違建別墅開始動真格。近日，福建、黑龍江、貴州等省的住建部門均發出通知，要求對別墅項目進行梳理工作，並暫停辦理別墅項目建設審批手續；國家林業局也發佈緊急通知，要求各省根據不同違建原因，梳理5—10個典型案例一併報送。記者實地調查發現：這些本是違建的項目，看起來卻又壕又狂。

在陝西西安鄠邑區石井鎮，有一棟超大違建別墅。

項目佔地面積14.11畝，相當於1.3個足球場的大小。被坊間稱為陳路超大違建別墅。從空中觀察，這處超大違建別墅遠離村莊，緊鄰秦嶺。

別墅內有園林特色的中式仿古別墅，兩個魚塘總面積1098.68平方米，狗舍的面積78平方米，都是毀掉林地而建成。

違建別墅院內道路、草坪、水池邊分佈着石刻、石雕、石碑、拴馬樁、石鼓等物件。其中，非流動文物181件，磨盤等民俗石雕物品186件。

該別墅項目所佔土地全部為基本農田，屬於違法佔用耕地的違法行為。別墅建設未經相關部門批准，屬於嚴重的違規建設行為。

該別墅於2005年底開始非法圈地建設，2018年10月，陳路超大違建別墅內的全部道路和附屬設施被徹底拆除，並同步復綠。

在黑龍江牡丹江市西北郊國有森林裏，有一處毀林百畝削山挖湖建成的私人莊園“曹園”。

硃紅色的大門，氣勢宏偉的城樓雕樑畫棟，如同古建城門。園內亭台樓閣隨處可見，高高低低的建築全部是仿古樣式。

園內一處“曹園博物館”內擺放着20餘種野生動植物標本，其中包括猛獁象等一些珍貴化石。

2019年3月31日，“曹園”內已確認按法律規定必須拆除的16處建築物和構築物已拆除完畢，並已通過牡丹江專項調查組驗收。

其實違建別墅遠不止秦嶺違建別墅、“曹園”一兩處，目前被媒體廣泛報道的還有河北邯鄲的“袁府”、石家莊違建別墅羣等等，被百姓稱為：看起來就像個私人莊園，從外觀就可見其豪華程度。

實際上，這些違建項目不僅僅侵蝕了國有、集體資源，更是破壞了名山大川、森林湖泊等生態環境。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

“禁墅令”實施十餘年來，以各種手法運作的“擦邊球”項目並不少見，違建別墅如何在監管部門的眼皮子底下建成？各地清理、排查違建別墅的效果如何？背後的利益糾葛，又能否查得清、斬得斷？

4月25日晚，《央視財經評論》節目中，中國人民大學公共管理學院教授楊宏山、央廣財經評論員王冠進行了深度分析。

違建別墅知多少 查不查得清？

楊宏山：把違建標準搞清楚 違建問題才能查清楚

中國人民大學公共管理學院教授楊宏山：今天要查清楚違建別墅，前提是要把違建的標準搞清楚，這個標準搞清楚，違建問題才能真正切實查清楚。

有一些違建別墅項目，一開始打的旗號是旅遊開發項目，有的説是休閒養老項目，中間挾帶違建別墅；有一些違建別墅是跟商品房混在一起的。

此外，地方政府在這方面存在不作為的問題，因為在這個問題上，有一些地方政府和開發商之間有共同利益。所以，我相信這一次相關部門要求上報典型案例，本身也有這個用意，要通過案例來搞清楚，違建別墅到底涉及哪些性質的問題，從而把標準弄清楚。

有了標準才為下一步的查清楚提供更紮實的依據。所以，這一次如果我們沿着這樣一個思路來做，不怕沒有問題，就怕有問題不跟着問題，要與時俱進推動相關標準的完善。

王 冠：摸底存量 震懾增量 以儆效尤

央廣財經評論員 王冠：要調查違建別墅的原因，第一條就是它沒有任何審批手續，為什麼會存在這麼長時間？這個是各管理部門要去摸清楚的，不僅僅是説違建佔地面積有多大、裏面蓋了啥，更重要的是它為什麼能夠蓋起來？蓋完之後，管理部門是誰在睜一隻眼閉一隻眼？

此外，對於那些改頭換面、改變了建設用途的，之前是旅遊養老，現在把它變成了別墅變成了住宅項目等等，都要摸清楚。對於這些違建項目，可不是光拆掉就完了，還得：“復綠”，不光違章建築要剷平，剷平之後林地、湖泊等，要回歸自然面貌。

三令五申 怎樣才能管得住？

早在2003年政策層面已明確給別墅供地下了“禁令”，2008年1月，國務院下發的《關於促進節約集約用地的通知》，明確要求合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。

供應住宅用地要確保不低於70%的住宅用地用於廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多佔土地。

楊宏山：按面積加倍罰款 加大對違建別墅的懲戒力度

中國人民大學公共管理學院教授 楊宏山：要加大對地方政府問責的力度，也要加大對違建別墅所有者本身懲戒的力度，不能讓這些違建別墅在被查處後，僅僅是推倒就結束了。

比如説，違章建築本身規劃只有18層樓，但蓋了21層樓怎麼辦？超建的18—21層建築，全部罰沒作為政府財產，超建了多少平米，就按照市場價乘二倍、三倍罰。

如果沒有這樣一個有力的懲戒機制，違建者就會覺得，冒險是值得的，就會進一步冒更大的風險。

王冠：打破違建保護傘 要先打破利益圈子

央廣財經評論員 王冠：我們當下探討的是，治重症下猛藥、急剎車的解決方式，之後我們期待能夠體系化、步驟化、法治化地解決違建別墅的問題。

習近平總書記多次強調政商之間的關係要做到“親”和“清”,雙方既要是很親近、互相配合發展經濟的關係，更要做到清晰、彼此的邊界清白。

但是從違建別墅的問題上可以看到，似乎在部分地區、個別部門，存在着這種“親”大於“清”的關係。因此問題並不僅僅是如何清理違建別墅。要打破違建的保護傘，得先打破利益圈子，把一些不清不楚、過於親近的政商關係先理清楚。

歷年出台的“限墅令”

2003年，國土資源部明確表示：將對別墅項目、高爾夫項目進行限制。

2005年，國家發改委發佈規定：從政府審批到銀行貸款，全環節限制別墅項目。

2006年，國土資源部發文：從即日起一律停止別墅類房地產項目供地和辦理相關用地手續。

2008年，國務院下發《關於促進節約集約用地的通知》，其中明確要求合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。防止大套型商品房多佔土地。

2010年發佈《關於加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》，嚴禁向別墅供地。

2012年，國土資源部、國家發改委聯合發文，明確規定，住宅項目容積率不得低於1.0，從操作層面逐漸將純別墅擋在門外。

2016年，國土資源部表示：全國各地將停止審批別墅類供地和辦理相關手續，對聯排別墅、低密度花園等類別墅項目的審批也將進一步控制。