印尼為什麼要遷都？_風聞

4月30日，印度尼西亞規劃部長布羅迪約內格羅（Bambang Brodjonegoro）宣佈，剛剛在4月17日連選連任的總統維多多（Joko Widodo）已決定，將在未來10年左右時間裏把印尼首都從獨立以來（甚至殖民時代以來）就未曾變過的雅加達遷走，甚至未來的新都也將選擇在雅加達所在島嶼——印尼人口最多的爪哇島以外。

雅加達是印尼最大、最發達、人口最多、最現代化、各種設施最完善的城市，而爪哇島雖然遠非“萬島之國”印尼第一大島（加里曼丹島、蘇門答臘島、伊裏安島、蘇拉威西島等面積都大於爪哇島），卻土地肥沃，交通便利，人煙稠密，在2.65億總人口中有1.5億住在爪哇島上，占人口總數60%，維多多何以要放棄這個看似最理想的“天然定都之地”，遷往一個迄今尚不知卜於何處、但一定遠比爪哇發展滯後的“荒涼之地”？

布羅迪約內格羅部長稱，維多多考慮遷都的最主要原因，是人口已膨脹到1000萬以上的雅加達在“下沉”：

雅加達市區有13條河流，且瀕臨大海，一半的面積在海平面以下，近年來由於人口膨脹，基建不斷，地面不斷下沉，過去十年市區平均下沉2.5米，專家們分析照此速度2050年雅加達大部分市區都會被海水淹沒。從這個角度看，遷都也是不得已。

不僅如此，雅加達市區和雅加達-萬隆都市圈是整個東南亞交通最擁堵的地帶，而試圖改善交通條件的各種基建項目因為缺錢或政黨間扯皮，要麼半途而廢要麼進展緩慢，如果不遷都，這個問題近乎無解。當地媒體吐槽説，部長和議員經常被民眾抨擊搞特權，惟獨上班時警車開道的“特權”很少被人吐槽——因為不那麼做他們一定會遲到或誤事。

此外，爪哇島狹隘民族主義和宗教原教旨勢力較為頑固，這不僅妨礙歷屆印尼政府推動某些社會和經濟改革措施，還人為放大了許多矛盾，加劇了黨爭和內閣衝突。相對而言，印尼“外島”大多是多民族、多宗教、多元文化區域，將政治中心遷離爪哇島，搬遷到一個政治和社會氛圍較寬鬆的地方，雖不可能從根本上解決上述社會、政治矛盾，卻在某種程度上可以讓總統和政府遠離動輒得咎的尷尬，多少也能躲個清淨。

那麼，新的首都會選擇在哪裏？

儘管政府尚未“官宣”，但多數熟悉印尼情況的觀察家相信，維多多是打算遷都到加里曼丹島上的中加里曼丹省首府帕朗卡拉亞，這裏位於內陸，不擔心下沉問題，只有22萬人口也不會堵車，更重要的是印尼國父蘇加諾（Soekarno）曾經建議遷都於此，維多多可以藉此“尚方寶劍”壓服反對者並給自己增加政治資本。且由於歷史原因，當地政府一直預留了30萬公頃“行政發展用地”，如果確定為新首都選址，可以免除徵地、動遷等一系列麻煩。

但遷都對於發展中國家而言，絕非一個輕鬆的選項。

大半個世紀以來，許多發展中國家、尤其曾經歷過殖民時代的國家本着“經濟中心和政治中心分離”的原則，將首度從原本殖民時代的沿海“通都大邑”，遷到一個遠離海岸線、近乎拔地而起的“新城”，但效果卻大相徑庭，既有相對成功的巴西（從里約熱內盧遷到巴西利亞）、尼日利亞（從拉各斯遷到阿布賈），也有評價兩極分化的土耳其（從伊斯坦布爾遷到安卡拉）、巴基斯坦（從卡拉奇遷都到伊斯蘭堡）、科特迪瓦（從阿比讓遷都到亞穆蘇克羅），更有弄成“爛尾樓”的坦桑尼亞（從達累斯薩拉姆遷都到多多馬）、緬甸（從仰光遷都到內比都），“幸福大多相似，不幸各有不同”，那些遷都效果不理想的國家，大抵遭遇到選址欠妥、資金斷鏈、地區矛盾尖鋭、基礎設施配套跟不上等問題。這些問題會否困擾印尼的遷都大計？

假定印尼未來新都果真定在帕朗卡拉亞，則這座位於加里曼丹島腹地的城市將不得不面對一個基礎設施欠賬繁多、交通非常不便（該島很多內陸城鎮沒有公路，只能靠河流通行小船，和印尼其它島嶼間的交通聯繫在帕朗卡拉亞成為首都後也將面臨巨大壓力），要改善這些“硬傷”，需要大量投資和大興土木，儘管政府樂觀認為，此舉可“帶動經濟發展”，但許多經濟學家擔心會將隱憂四伏的印尼財政拖入深不可測的泥潭；加里曼丹固然不像爪哇那樣充斥着民粹和原教旨氣息，但當地在過去百餘年裏經歷了人口構成的劇變，當地土著和外來移民、不同的土著部落和移民羣體間已發生過多次激烈衝突，甚至導致過嚴重的傷亡和損失，倘未來新都定在這裏，隨着政府部門“空降”而來的大批“外來户”，勢必將原本微妙的當地族羣平衡再度打破，屆時會否引發不測之禍，只能走着瞧了。

近幾日在印尼，許多人竊竊議論，擔心該國的遷都大計，最終會變成“第二個內比都”（緬甸2005年遷都內比都計劃迄今耗資40億美元，但仍然被不少觀察家目為“未完成態”、“半個鬼城”）。對此政府也心知肚明：布羅迪約內格羅部長稱，一定會“紮實準備、從長計議”，許以10年之期而非説搬就搬，也正是希望將副作用降到最低。