中馬東海岸鐵路項目復工記_風聞

來源：《財經》雜誌

徹底取消這一項目，馬來西亞需要賠償217.8億林吉特的違約金。在支付賠償和重新回到談判桌前，馬哈蒂爾最終選擇了後者

停工近10個月的馬來西亞東海岸鐵路項目有望於5月復工。

4月中旬，中國交通建設股份有限公司（以下簡稱“中國交建”）與馬來西亞鐵路銜接有限公司（MRL）簽署補充協議，就重啓馬來西亞東海岸鐵路項目達成一致。除了工程造價成本較之原來減少了三分之一，中國交建還將參與鐵路的運營和維護。

馬來西亞總理馬哈蒂爾在一份聲明中表示，中方企業的參與將在鐵路沿線吸引更多的投資，尤其是從中國。

作為中國與馬來西亞之間最大的經貿合作項目，東海岸鐵路項目始於馬來西亞前總理納吉布執政期間。中馬雙方於2016年11月簽訂合約，工程在2017年8月9日開工，納吉布當時出席了在彭亨州首府關丹舉行的動工儀式。

但2018年5月馬來西亞大選後的政府更迭改變了這條鐵路的命運，取代納吉布上台的馬哈蒂爾宣佈對納吉布執政期間簽訂的重大項目進行重新評估，東海岸鐵路項目隨後被擱置。

（2017年8月9日，在馬來西亞關丹，人們觀看馬來西亞東海岸鐵路項目模型。圖/新華）

造價縮減三分之一

根據中國交建與MRL簽訂的這份補充協議，東海岸鐵路全長640公里，造價從此前的655億林吉特降至440億林吉特（約合人民幣711億元），竣工日期也從原定的2024年6月30日推遲至2026年12月31日。

雙方同意成立各持50%股份的公司對東海岸鐵路進行管理、運營和維護。中國交建將參與鐵路的運營和維護，提供技術支持和分擔運營風險。如出現虧損，雙方將共同承擔損失；如果盈利，MRL和中國交建的分成比例則分別為80%和20%。在工程建設部分，馬來西亞企業在土建工程上的參與度將從原先的30%提升至40%。MRL是隸屬於馬來西亞財政部的子公司。

馬哈蒂爾表示新的協議能減輕馬來西亞的財政負擔。去年5月，馬來西亞財政部長林冠英透露，政府債務與負債規模已經達到1萬億林吉特，約佔國內生產總值的80%，遠遠高於馬來西亞預設的55%上限。國家財政狀況成為馬哈蒂爾上任後關注的優先事項，為此他宣佈將放棄一些“不必要”的基礎設施項目。

與原來的造價相比，經過重新協商的東海岸鐵路項目成本縮減了大約三分之一。按照新的價格，每公里的成本從先前的9550萬林吉特減少至6870萬林吉特（約合人民幣1.12億元）。

MRL首席執行官達維斯表示，儘管仍有細節待協商，但最新的協商結果達成了對雙方都有利的融資條款。

按照此前的架構，馬方將向中國進出口銀行貸款85%的資金，即567億林吉特，剩餘的15%資金從本地籌集。新的貸款方案還將沿襲類似的結構，但馬來西亞政府希望通過談判與中方達成一個更低的貸款利率。原協議達成的貸款利率為3.25%。在此之前，納吉布政府已經與中國進出口銀行簽署了東海岸鐵路第一階段項目391億林吉特的貸款協議。隨着項目成本降低，貸款數量將相應減少，但具體數字雙方仍在協商。

據MRL發佈的消息，經過修改的東海岸鐵路方案將長度從原來的688公里減至640公里，站點也從26個減至20個，但設立途經站點的州多了一個，鐵路仍將是雙軌鐵路。在20個站點中14個為客運站點，5個為客貨混運站和1個貨運站。東海岸鐵路設計時速為客運160公里，貨運80公里。建成後，從北部吉蘭丹州首府哥打巴魯到行政首都普特拉賈亞所需時間大約為4個小時。

東海岸鐵路成本降低的一個原因在於減少了隧道和高架路段的數量，其中包括從彭亨州文冬到雪蘭莪州鵝嘜之間的一條隧道。按照原來的規劃，東海岸鐵路將穿過吉冷結石英岩山脊。這條石英岩山脊長16公里，為世界之最。改後的路線繞開了這條山脊，改為向南，經過森美蘭州，最後抵達西部雪蘭莪州的巴生港。另一段被取消的路線則是北部延長線，即從哥打巴魯向北經瓦卡巴魯到彭加蘭古堡的路段。彭加蘭古堡是馬來西亞與泰國相鄰的邊境小鎮。

根據新的規劃，馬來西亞東海岸鐵路還將與現有的多條鐵路、捷運網絡相連，從而改善東海岸與西海岸的互聯互通。馬哈蒂爾表示，修改後的東海岸鐵路協議符合他的政府希望在東海岸和西海岸創造公平經濟環境的目標。

停工10個月

中國交建與MRL的補充協議為東海岸鐵路項目的復工鋪平了道路。據馬方透露，項目有望於今年5月重啓。

一年前，馬哈蒂爾所在的希望聯盟贏得國會下議院超過半數的議席，馬哈蒂爾成為新一任總理。他在競選時表示如果在大選中獲勝，將更加嚴格地審查中國在馬來西亞的投資，叫停東海岸鐵路項目。

上任後的馬哈蒂爾對納吉布任內通過的多個項目進行審查。出於對國家財政狀況的考慮，一系列項目被暫停。去年7月3日，MRL向項目承包商中國交建發出停工通知，要求立即停止所有工作。東海岸鐵路工程此後陷入停滯，彼時項目進度已經完成約15%。作為承包商的中國交建僱傭了當地2250名員工，並與數百家分包商、供應商和顧問公司建立了合作關係。

去年8月，馬哈蒂爾在訪問北京期間向中方表達了因債務高企將取消東海岸鐵路項目的意向。他表示這一決定得到了中方的理解。

馬哈蒂爾今年4月發佈聲明稱，他的政府此前之所以反對東海岸鐵路項目是因為對原有協議簽署方式不滿，認為這項工程金額龐大，但在技術説明、價格和經濟論證方面不夠明晰。

但徹底取消這一項目，馬來西亞需要賠償217.8億林吉特（約合人民幣354.5億元）的違約金。在支付賠償和重新回到談判桌前，馬哈蒂爾最終選擇了後者。2019年1月，馬哈蒂爾表態稱馬來西亞政府將與中方談判，爭取縮小工程規模，繼續這項工程。3月，馬來西亞財政部長林冠英表示希望在馬哈蒂爾4月底訪華前完成談判。

馬來西亞前財政部長達因·扎伊努丁作為馬來西亞總理特使牽頭了與中方的談判。

中國交建在4月16日發佈的消息稱，過去數月以來，中馬兩國在相互尊重、平等互利的基礎上，遵循商業原則，積極開展友好協商，通過調整線路走向和里程、調整工作範圍、優化設計方案和價值工程等方式，達到了既促進經濟發展又降低項目整體造價的目的。

馬哈蒂爾在談判完成後表示，中國政府對馬來西亞面臨的財政困難表示理解。“中國政府明白我們正面臨財政困難，而這條鐵路原先的造價過高，我們證明其他公司能夠以更低的成本建設這條鐵路。”馬哈蒂爾説。

中國交建在去年7月接到停工通知後發佈的一份聲明對由此產生的額外成本、損失和損壞表示擔憂。但賠償問題在談判中並未涉及。馬哈蒂爾在4月15日就東海岸鐵路項目重啓舉行的發佈會上表示，談判沒有涉及停工損失賠償問題，但在馬來西亞政府發佈的聲明中關於退還預付款的部分提到，中交將在補充協議簽訂後一個月內返還10億林吉特預付款，剩餘預付款項的處理將在三個月內解決，其中將扣除因停工和取消北部延長線造成的損失。在項目停工之前，中國交建一共收到馬方支付的31億林吉特預付款。

河北大學伊斯蘭國家發展研究中心客座研究員馬巖巖在東海岸鐵路停工時期走訪了鐵路沿線的三個區域路段，看到已經搭好的路基“雜草叢生，工程損失顯而易見”。她對《財經》記者表示，馬來西亞比較看重經濟利益的考量，包括賠償款問題，這是決定馬來西亞考量一個工程建設與不建設，或推遲的一個因素；而中國比較看重“一帶一路”倡議下的項目是否可以順利推進。

隱憂不止在馬來西亞

在馬哈蒂爾上台後，和東海岸鐵路一同被馬方叫停的還有兩個天然氣管道項目，分別為多元石化產品輸送管道（MPP）和沙巴天然氣輸送管道（TSGP）。對於這兩個項目，馬方沒有重啓的計劃。

另一個被馬哈蒂爾政府擱置的重大工程則是原計劃在2018年展開招標的新加坡至馬來西亞的高鐵。在納吉布執政期間，馬來西亞政府與新加坡於2016年12月簽署新馬高鐵項目協議。但馬哈蒂爾在當選後宣佈將取消這一項目，原因是馬來西亞財政狀況不允許。在與新加坡方面展開協商後，新馬雙方同意將項目推遲至2020年5月31日再定奪。包括中國、日本、韓國、德國、法國在內的企業都表達了對參與新馬高鐵的意向。

在馬來西亞宣佈取消東海岸鐵路項目之後，中國-東盟商務理事會執行理事長許寧寧遇到的多位中國投資者都向他表達了對馬來西亞投資環境的疑慮：馬來西亞還能去嗎？許寧寧對《財經》記者表示，“新官不認舊賬”的行為等於自我限制外商投資。他的建議是要做好可行性研究，除了政治風險和經濟風險，還要了解民情變化，瞭解合作伙伴和外部變化的影響。

馬來西亞國際貿易與工業部副部長王建民近日表示，東海岸鐵路的恢復將掃除中國投資者對馬來西亞政策不確定性的擔憂。他坦言在這之前，中國企業可能對到馬來西亞投資有所保留。

這並非中國在海外的項目第一次遭遇波折。正在建設的中泰鐵路合作項目此前經歷過動工日期多次延遲，最終敲定路線與最初的構想相比已經發生很大變化。在英拉政府期間，中泰兩國討論的是高鐵方案，但2014年巴育政府選擇以中速鐵路的方案推進這一項目，後來又決定回到高鐵方案。

馬爾代夫也出現了對債務問題的擔憂。在馬爾代夫總統薩利赫去年11月上任後，他表示前任總統亞明執政期間推動的基礎設施項目對國家財政造成了破壞。薩利赫政府希望與中方就減少債務、調整利率和還款計劃進行重新協商。

中國在緬甸建設的密松水電站工程仍前途未卜。2011年，緬甸政府出於對環境問題的憂慮叫停了這一項目。2016年上台的民盟政府任命了一個由20人組成的委員會對密松大壩展開評估，但最終方案仍未明確。今年初，緬甸投資委員會負責人就密松水電站項目提出替代方案，其中包括縮小規模或者尋找新址。

中國社科院東南亞研究中心主任許利平對《財經》記者表示，馬來西亞東海岸鐵路對其他中國在海外項目的借鑑意義在於，在項目啓動前，需要簽訂完整、經得起考驗的商業合同，馬來西亞在打算取消這一項目之後又決定重新談判的原因之一是撤銷項目將需要支付高額違約金。此外，項目簽約要規範，符合國際規則和當地法律，在項目論證過程中注重雙贏。

在全球化智庫（CCG）理事長王輝耀看來，這些國家有與中國合作的需求。他對《財經》記者表示，儘管在政府更換時出現一些舉動或者要求修正，但原有項目通過反覆協商再恢復表明這些項目是具有吸引力的。