中國大城市的人口真的太多了?_風聞
造就-造就官方账号-发现创造力2019-05-06 10:47
第148位演講者:陸銘
上海交大安泰經濟與管理學院特聘教授
中國發展研究中心主任
上海的經濟正在“香港化”,這並不是在表揚上海,而是一個貶義詞。
因為香港經濟出現了問題,它的成本太高,但香港跟上海又不一樣,它是一個島嶼城市,城市擴張會碰到自然邊界,我們考慮房子的時候,土地供應和住房供應收緊,房價就會貴,需要更多的服務。
可是來提供服務的人口又被限制了,於是服務又貴,房子和服務的價格漲上去,成本已經接近於香港,但我們的人均收入卻只有香港的1/3。
所以我們今天所採取的政策,並不利於上海的發展。
大家如果要決定自己的居住地,或者工作的地方,主要是看兩個變量:一個是收入,一個是你所要花的錢,即支出。
而你要花的錢裏面又有兩項支出取決於你所在城市的價格,第一項是住房,住房跟城市的土地政策有關,第二項是服務。
服務跟城市的人口政策有關,我們的人口流動方向,仍然在向東部,向大城市流動,但土地供應政策卻向着相反的方向,向中西部那些三四線城市加大土地供應。
這會帶來什麼樣的結果呢?
這是2000年中國跨地區移民,在空間上的分佈狀況,顏色越深表示這座城市,吸引的外來移民數量越多,紅顏色深的地方,基本是在沿海地區,內地也是在那些區域性大城市,特別是一些大的省會城市。
到了2010年,紅顏色變得更深了,而且仍然是在沿海地區,在那些內地的大城市周圍。
先來看這張圖,綠點代表全球城市,每一個國家都挑最大的城市放在上面,橫軸代表該國總人口,縱軸代表該國最大城市的人口,可以看到一個國家最大城市有多少人,基本上由這個國家的總人口決定,如果我們遵從全球城市發展的規律,上海的人口還有充分的想象空間。
在美國的大城市裏,高技能勞動者和低技能勞動者,一起流向類似紐約的城市,經濟學告訴你,他們之間是互補的,在陸家嘴這樣高大上的地方,需不需要清潔工、保安、快遞員?
當城市高收入人羣越多,他們對所謂的低技能勞動者的需求也會越大,大城市的人口結構按照美國的數據來説,高技能勞動者和低技能勞動者的數量關係,基本上是1:1。
再看中國的城市,紅色實線代表大城市,藍色虛線代表中小城市,人口分佈嚴重右偏,意味着大城市,確實吸引了很多高技能勞動者,但低技能勞動者卻被排斥在外。
當大量的高技能勞動者流入城市,產生了對低技能勞動者的需求,但該需求又不能很好地滿足時,低技能勞動力的價格就會上漲。
我們國家在像上海這樣的人口流入地,在收緊土地供應,而在中西部省份的人口流出地,卻在大量的供應土地,我們現在出現了,人的流動方向和地的配置方向相反的現象。
2006年,新城還主要建設在比較沿海的地區。
到了2010年,各地新城建設就鋪開了。
到了2014年,基本上新城建設全國開花,這些都是人口流出地,人口在往外走,我們卻在建大量的新城,而與此同時,在人口流入地,我們的土地供應和住房供應卻是收緊的。
來看東京都市圈的實景圖,西邊綠色的是山區,往東是海水,它基本上是往南建設,從東京的市中心到南邊邊界,大概就是70公里,最近統計顯示,此範圍內的人口數正在向3800萬逼近,這佔到了整個日本人口的1/3,好像東京也沒出什麼大事情。
從上海的人民廣場出發,到蘇州的直線距離是80公里,不僅上海自己的轄區範圍內,如上圖偏南的地方有很多綠色,在上海和蘇州中間,還有很多綠色地區可以發展城市。
土地供應的收緊,在中國完全是一個政策制約的東西,如果土地收緊了,人也給管住了,結果可能就不樂觀。
市場經濟的最重要法則就是:供給不斷去適應需求。
如果我們能夠適應這座城市的產業發展和人口增長,滿足對低技能勞動者的需求,就要提高競爭力,把成本給降下來:
第一,更具靈活性的勞動力市場
第二,要加大土地供應
第三,適應人的增長,持續增加公共服務和基礎設施的供給
上海市內還可以,但出了市內的話,軌道交通的線路其實非常稀疏。
對比一下東京,在同樣的面積下,東京都市圈的軌道交通情況,比上海好很多。
由於東京有這樣密集的軌道交通網絡,東京都市圈每天上班上學的人中,軌道交通的乘客佔到86%,在高峯期更是高達91%,居全球首位,在這樣一個軌道交通佔比之下,你還需要擔心交通擁堵問題嗎?你還需要擔心汽車尾氣排放嗎?
今年上海發佈了2040年的城市規劃,要成為一座具有跟國際上最強大的城市(諸如倫敦、紐約),去競爭的卓越的全球城市但是我們有沒有準備好呢?
全球城市有一個共同特徵,它有一個非常龐大的移民羣體,截至2008年,36%的紐約人是在美國之外出生的,48%的紐約人在家裏不説英語,根據2011年人口普查數據,倫敦37%的人在英國以外出生,不具有英國國籍的外籍居民,佔倫敦人口的24%,儘管倫敦是一個以白人為主的城市,但是現在倫敦白人所佔的比率,已經低於50%。
一個具有胸懷的一線全球城市,要具有全球竟爭力,就要吸引來自於世界各地、各種膚色、各個種族,最優秀的人才。
我們在產業升級換代的時候,一定會對人口的規模及結構,產生不斷更新的變化,人的思維方式和我們的公共政策,就要去適應這個變化,而不是去阻礙。
在去全球化的趨勢背景下,由於中國有非常巨大的國內市場,可以利用規模經濟發展整個中國經濟,利用大城市發揮產業發展和引領作用,政府應該怎麼做呢?
1.增加供給的數量
2.改善供給的質量
3.讓供給適應需求
讓城市的生活不致於在人口增加的過程中出現交通擁堵、環境污染、公共服務不足等問題。
當城市同時擁有高技能和低技能勞動者,收入差距可能會擴大,要通過公共服務的均等化,讓人與人之間的福利差距,控制在一定的範圍之內,來促進社會的和諧,增加城市的包容性。