中國大城市的人口真的太多了？_風聞

第148位演講者：陸銘

上海交大安泰經濟與管理學院特聘教授

中國發展研究中心主任

上海的經濟正在“香港化”，這並不是在表揚上海，而是一個貶義詞。

因為香港經濟出現了問題，它的成本太高，但香港跟上海又不一樣，它是一個島嶼城市，城市擴張會碰到自然邊界，我們考慮房子的時候，土地供應和住房供應收緊，房價就會貴，需要更多的服務。

可是來提供服務的人口又被限制了，於是服務又貴，房子和服務的價格漲上去，成本已經接近於香港，但我們的人均收入卻只有香港的1/3。

所以我們今天所採取的政策，並不利於上海的發展。

大家如果要決定自己的居住地，或者工作的地方，主要是看兩個變量：一個是收入，一個是你所要花的錢，即支出。

而你要花的錢裏面又有兩項支出取決於你所在城市的價格，第一項是住房，住房跟城市的土地政策有關，第二項是服務。

服務跟城市的人口政策有關，我們的人口流動方向，仍然在向東部，向大城市流動，但土地供應政策卻向着相反的方向，向中西部那些三四線城市加大土地供應。

這會帶來什麼樣的結果呢？

這是2000年中國跨地區移民，在空間上的分佈狀況，顏色越深表示這座城市，吸引的外來移民數量越多，紅顏色深的地方，基本是在沿海地區，內地也是在那些區域性大城市，特別是一些大的省會城市。

到了2010年，紅顏色變得更深了，而且仍然是在沿海地區，在那些內地的大城市周圍。

先來看這張圖，綠點代表全球城市，每一個國家都挑最大的城市放在上面，橫軸代表該國總人口，縱軸代表該國最大城市的人口，可以看到一個國家最大城市有多少人，基本上由這個國家的總人口決定，如果我們遵從全球城市發展的規律，上海的人口還有充分的想象空間。

在美國的大城市裏，高技能勞動者和低技能勞動者，一起流向類似紐約的城市，經濟學告訴你，他們之間是互補的，在陸家嘴這樣高大上的地方，需不需要清潔工、保安、快遞員？

當城市高收入人羣越多，他們對所謂的低技能勞動者的需求也會越大，大城市的人口結構按照美國的數據來説，高技能勞動者和低技能勞動者的數量關係，基本上是1:1。

再看中國的城市，紅色實線代表大城市，藍色虛線代表中小城市，人口分佈嚴重右偏，意味着大城市，確實吸引了很多高技能勞動者，但低技能勞動者卻被排斥在外。

當大量的高技能勞動者流入城市，產生了對低技能勞動者的需求，但該需求又不能很好地滿足時，低技能勞動力的價格就會上漲。

我們國家在像上海這樣的人口流入地，在收緊土地供應，而在中西部省份的人口流出地，卻在大量的供應土地，我們現在出現了，人的流動方向和地的配置方向相反的現象。

2006年，新城還主要建設在比較沿海的地區。

到了2010年，各地新城建設就鋪開了。

到了2014年，基本上新城建設全國開花，這些都是人口流出地，人口在往外走，我們卻在建大量的新城，而與此同時，在人口流入地，我們的土地供應和住房供應卻是收緊的。

來看東京都市圈的實景圖，西邊綠色的是山區，往東是海水，它基本上是往南建設，從東京的市中心到南邊邊界，大概就是70公里，最近統計顯示，此範圍內的人口數正在向3800萬逼近，這佔到了整個日本人口的1/3，好像東京也沒出什麼大事情。

從上海的人民廣場出發，到蘇州的直線距離是80公里，不僅上海自己的轄區範圍內，如上圖偏南的地方有很多綠色，在上海和蘇州中間，還有很多綠色地區可以發展城市。

土地供應的收緊，在中國完全是一個政策制約的東西，如果土地收緊了，人也給管住了，結果可能就不樂觀。

市場經濟的最重要法則就是：供給不斷去適應需求。

如果我們能夠適應這座城市的產業發展和人口增長，滿足對低技能勞動者的需求，就要提高競爭力，把成本給降下來：

第一，更具靈活性的勞動力市場

第二，要加大土地供應

第三，適應人的增長，持續增加公共服務和基礎設施的供給

上海市內還可以，但出了市內的話，軌道交通的線路其實非常稀疏。

對比一下東京，在同樣的面積下，東京都市圈的軌道交通情況，比上海好很多。

由於東京有這樣密集的軌道交通網絡，東京都市圈每天上班上學的人中，軌道交通的乘客佔到86%，在高峯期更是高達91%，居全球首位，在這樣一個軌道交通佔比之下，你還需要擔心交通擁堵問題嗎？你還需要擔心汽車尾氣排放嗎？

今年上海發佈了2040年的城市規劃，要成為一座具有跟國際上最強大的城市（諸如倫敦、紐約），去競爭的卓越的全球城市但是我們有沒有準備好呢？

全球城市有一個共同特徵，它有一個非常龐大的移民羣體，截至2008年，36%的紐約人是在美國之外出生的，48%的紐約人在家裏不説英語，根據2011年人口普查數據，倫敦37%的人在英國以外出生，不具有英國國籍的外籍居民，佔倫敦人口的24%，儘管倫敦是一個以白人為主的城市，但是現在倫敦白人所佔的比率，已經低於50%。

一個具有胸懷的一線全球城市，要具有全球竟爭力，就要吸引來自於世界各地、各種膚色、各個種族，最優秀的人才。

我們在產業升級換代的時候，一定會對人口的規模及結構，產生不斷更新的變化，人的思維方式和我們的公共政策，就要去適應這個變化，而不是去阻礙。

在去全球化的趨勢背景下，由於中國有非常巨大的國內市場，可以利用規模經濟發展整個中國經濟，利用大城市發揮產業發展和引領作用，政府應該怎麼做呢？

1.增加供給的數量

2.改善供給的質量

3.讓供給適應需求

讓城市的生活不致於在人口增加的過程中出現交通擁堵、環境污染、公共服務不足等問題。

當城市同時擁有高技能和低技能勞動者，收入差距可能會擴大，要通過公共服務的均等化，讓人與人之間的福利差距，控制在一定的範圍之內，來促進社會的和諧，增加城市的包容性。