委內瑞拉未遂政變後，影響未來局勢發展的四個關鍵詞_風聞

委內瑞拉未遂政變後，影響未來局勢發展的四個關鍵詞

來源：澎湃新聞 作者：包曉

委內瑞拉自去年國內大選之後，局勢急轉直下。今年1月，反對派領袖瓜伊多自封為“臨時總統”，隨即得到美歐等西方國家和南美洲多國承認。但瓜伊多仍未能對委內瑞拉總統馬杜羅構成致命一擊。軍隊的效忠使馬杜羅政府仍能控制局面。幾天前發生的那場未遂政變就是一個例子。

當地時間4月30日，在委內瑞拉加拉加斯，士兵在通往拉卡洛塔空軍基地的道路上執勤。4月30日，瓜伊多與一些武裝軍人在委內瑞拉首都加拉加斯的一個空軍基地附近企圖發動軍事政變。瓜伊多在現場發表講話，要求軍隊停止支持馬杜羅，並呼籲人民遊行前往總統府推翻馬杜羅。馬杜羅當晚發表電視講話説，委政府已挫敗了此次政變行動。但另一方面，出於對美國“可能干預”的忌憚，馬杜羅對瓜伊多也是投鼠忌器，目前尚未採取強制措施限制其行動。

 分析委內瑞拉政局的未來走向離不開幾個關鍵詞：西半球、拉美左翼政權以及大國博弈。如果需再加上時代的註腳，社交媒體當仁不讓。特朗普的底線和美國的決心特朗普自稱是“交易高手”，任何外交問題都可以交易。他的核心圈子成員都是意識形態色彩強烈的人物。梳理美國對外政策以及頭面人物的公開發言，可以判斷美國的外交政策掌握在以下幾個人的手中：副總統彭斯、國家安全顧問博爾頓、國務卿彭佩奧以及特朗普的高級顧問——猶太裔女婿庫什納。

根據公開的情況分析，他們之間存在着“兩兩結對”的現象：彭佩奧與博爾頓處理西半球事務；彭斯與彭佩奧可能還一同處理對華關係；庫什納和彭佩奧則處理美國的中東與近東政策；特朗普作為大老闆，推動這些政策的落實，但特朗普的底線很清楚，他將軍事幹預的剎車踩得死死的。彭斯、博爾頓與彭佩奧都具有保守主義傾向。這批人執掌的國家安全團隊被一些國際問題分析家形容為“新保守主義”。博爾頓是一位鷹派色彩濃郁的政客，彭佩奧執掌過中情局，他們的意識形態色彩強。如果委內瑞拉的政策放手給博爾頓，一場低強度的軍事衝突不可避免。但正是由於彭佩奧的存在，現在美國在委內瑞拉的力量仍舊以對反對派的金援和秘密武裝為主。在委內瑞拉局勢中，副總統彭斯更加值得重視。站在彭斯身後的是共和黨傳統的保守派智庫傳統基金會和美國化工和能源巨頭科赫兄弟公司。面對委內瑞拉的左翼政府與豐富的石油儲量，彭斯出面的合理性與緊迫性不言而喻。特朗普的國安團隊的保守主義特徵會使美國傾力更迭拉美的左翼政權。

彭斯的公開講話中，將拉美與“美國優先”緊密相連，這是一個美國試圖強力介入拉美未來政治色彩與風向轉變的信號。委內瑞拉作為拉美最重要的國家，左翼政權能否被更迭，事關美國對於拉美的控制能否回到上世紀的水平。因此，儘管特朗普缺乏軍事幹預拉美國家的政治決心，但我們不應低估美國試圖更迭拉美左翼政權的戰略決心。這是一張看起來類似“底牌”的牌，實則也是一張明牌。馬杜羅可能也清楚美國的這一決心，所以才沒有逮捕瓜伊多，避免刺激美國。美俄博弈下的委內瑞拉反對派的挑戰使馬杜羅的地位動搖，但他並未因此下台，仍能控制局勢。俄羅斯向委內瑞拉空運武裝人員是近期左右該國局勢的關鍵點之一。

根據航空愛好者查閲FlightRader24這款實時跟蹤全球航班動態信息顯示，兩架飛往委內瑞拉的伊爾-76首先降落在敍利亞的大馬士革。不難想象，俄羅斯將至少是一部分敍利亞總統阿薩德的“衞戍部隊”或者是俄羅斯軍事人員空運至加拉加斯，這在一定程度上解除了馬杜羅對“身邊人政變”的擔憂。俄總統普京的這一招也是影響委內瑞拉短期局勢的關鍵“點穴”。

俄羅斯當然希望馬杜羅能夠繼續執政，但俄羅斯看上的不是委內瑞拉的石油。俄羅斯和前蘇聯都對拉美的左翼政權青睞有加：一個反美的拉美左翼國家是梗在美國喉嚨中的魚刺。因此，對馬杜羅的援手實際是俄羅斯與美國博弈的一步棋。在中東歐，北約擠壓俄羅斯的態勢非常明顯，克里米亞僵局成為俄羅斯經濟軀體上無法止血的傷口。俄羅斯必須具備在全球“出牌”的實力，敍利亞給了俄羅斯信心和成功的先例。如果馬杜羅能夠像阿薩德一樣長期堅持，俄羅斯與北約、美國抗衡的佈局就會多出一處，俄羅斯手中的牌就會多出一張。不過這並不代表俄羅斯對於馬杜羅的支持是一成不變的。馬杜羅的命運一定程度上受到美俄關係的影響。如果美俄需要緩和（就像他們在朝核問題上的做法那樣），委內瑞拉左翼政權的戰略價值就會下降。

迄今為止，俄羅斯仍然認為美國的施壓是最後的施壓，只要馬杜羅扛得過去，親美的政權就不會上台。一旦美國真正表現出不惜政治代價解決委內瑞拉問題的決心，俄羅斯想必不會和美國硬槓。**極限施壓中的“輿論戰”**美國對委內瑞拉採取“極限施壓”的政策，這是一項人所皆知的政策。特朗普政府針對每個問題，採取的“極限施壓”措施是不同的，比如在委內瑞拉問題上，施壓的一種形式是“輿論戰”，通過輿論來影響馬杜羅政權的穩定。

2019年1月底，博爾頓在出席記者會時“刻意”展示了寫有“向鄰國增兵5000人”的便籤紙；4月28日，美國國務卿彭佩奧對媒體表示馬杜羅曾準備逃亡古巴，但“在俄羅斯的説服下留下”。隨後美國國家安全顧問博爾頓和美國駐委內瑞拉的外交代表阿布拉姆斯均公開表示委內瑞拉國防部長帕德里諾、最高法院首席大法官莫里諾和總統衞隊司令達拉曾經有過放棄馬杜羅的打算，帕德里諾甚至已經與反對派談判了三個月。這兩條新聞都被馬杜羅予以駁斥，但這些新聞不可能不對馬杜羅陣營的內部產生影響，軍隊是否忠誠？高級軍官是否與反對派接觸？究竟哪些人值得信任？在拉美，中情局的秘密行動能力成體系，且屢試不爽。馬杜羅要對抗的，是美國體系化的策反與顛覆能力。只要能夠控制住委內瑞拉互聯網的輿論，只要馬杜羅政府未能對此作出有力的反制，美國與瓜伊多相互配合的這些“輿論戰”的心理效果會與經濟制裁的效果疊加，迫使馬杜羅率先出招。**馬杜羅或面臨“背水一戰”**預測委內瑞拉未來走向之前，我們仍然需要強調幾個前提條件：一是特朗普不會投入軍隊來幫助瓜伊多推翻馬杜羅；二是俄羅斯武裝人員進駐或者是撤出可能都是迅速的，這取決於美俄關係與俄羅斯對“美國推翻馬杜羅政府決心”的判斷；三是隻要馬杜羅執政，美國對委內瑞拉的石油出口制裁就不會結束。

美國將委內瑞拉的石油收入踢出石油的美元體系，導致委內瑞拉的外債激增與國內嚴重的通貨膨脹。委內瑞拉國內的問題與美國的外部制裁構成了委內瑞拉經濟滑坡的兩股動力。目前委內瑞拉的日均石油出口量已經下降超過80%。能夠左右局勢的，除了外部的美國和俄羅斯，便是委內瑞拉軍隊。但可能不是國防部長這樣在辦公室裏的軍官，而是直接掌握兵權的旅長乃至營長。

有一些細節值得注意，比如4月30日，一部分軍人試圖佔領機場，瓜伊多也是在機場附近對支持者發表講話。從政變細節來看，應該都是得到美國中情局特別小組的支持，委內瑞拉已經關閉與哥倫比亞的陸地邊界，機場成為反對派快速獲得國外支持的唯一途徑。一旦機場被反對派控制，委內瑞拉的局勢就將向縱深發展。從目前來看，馬杜羅仍然掌握着國內的主動權，但隨着瓜伊多“逍遙法外”的時間持續增加，而委內瑞拉經濟又無起色的話，局勢無疑將對馬杜羅越發不利。馬杜羅和瓜伊多都在憲法與外國干涉的邊緣遊走，雙方都謹慎地應對每一步，誰出第一招，誰的風險就更高。只有馬杜羅能夠結束委內瑞拉的政治危機，同樣，這也會成為他個人的“背水一戰”。（包曉 上海外國語大學國際關係與公共事務研究院）