放寬落户不等於放鬆調控！發改委緊急定調，透露什麼信號？_風聞
观察者网用户_243807-2019-05-07 12:26
文|凱風
放寬大城市落户，會否淪為變相鬆綁樓市調控？
5月6日，國家發改委有關負責人表示：
放寬落户不等於放鬆對房地產的調控，不管户籍制度怎麼改，都要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位不動搖，保持房地產市場平穩健康發展。
這裏的背景是，一個月前，發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，明確指出，要放開大城市落户限制。（參閲《全面放開大城市落户限制，哪些城市最受益？》）
在為新政鼓而呼的同時，擔憂隨之而來：放寬落户是不是意味着變相放寬樓市調控？人口湧入，會不會導致大城市房價繼續上漲？
發改委對此明確表示：
其一，城市不能搞選擇性落户；其二，放寬落户不等於放鬆對房地產的調控；其三，消除城市落户的限制並不是放棄對人口的因城施策，個別超大城市、特大城市要嚴格把握好人口總量控制這條線。
這傳遞了什麼信號？
01
**不能選擇性落户：**搶人大戰不能只搶人才
發改委有關負責人明確指出，城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落户。
所謂選擇性落户，只要人才不要人口，只爭搶高學歷人才，卻對普通居民落户設置種種障礙。這顯然與城鎮化的大方向背道而馳，同樣也有違經濟規律。
**任何城市都不是隻由高學歷人才組成。**一個城市的長遠發展，需要的是各種各樣、不同層次、不同專業技能的人。
更關鍵的是，隨着人口出生率進入拐點，勞動力紅利不復存在，部分城市已經開始面臨人口負增長。
各大城市所緊缺的不僅是高層次人才，更是人口。
尤其是對於弱二線和三四線城市，在搶人大戰中本就沒有優勢，倒不如通過放寬落户吸納更多的人口進入，從而充實城市自身的勞動力市場，為經濟發展提供長遠支撐。
02
房住不炒：放寬落户不等於放寬調控
放寬落户，會不會淪為變相放鬆調控？
理論上如此，現實中不乏這種可能性。樓市調控的主要政策就是限購，而限購以户籍作為區分。放寬落户，相當於突破了限購政策，在限購的圍牆上打開了缺口，打開新落户人員直通售樓處的通道。
可見，如果不對新落户購房資格做出限制，那麼放寬落户自然會為樓市帶來更多新增需求。樓市本就火熱的熱門二線城市，一旦大開落户之門，限購就會形同虛設，房價自然如同火上澆油。（參閲《“零門檻落户”第一槍打響，搶人才還是託樓市？》）
當然，這只是短期效應。能否真正產生影響，要看城市本身是否有競爭力，也要看樓市究竟處於何種階段。缺乏吸引力的城市，就是零門檻落户，恐怕也不會吸引到多少人，樓市也不會發生多少變化。
但對於一些熱門二線城市，情況就完全不一樣。今年開年，一些二線城市樓市異常火熱，引發關注。
正因為如此，在4月19日的重要會議上，中央重提**“房住不炒”，並且明確提出“一城一策、因城施策、落實城市政府主體責任”**的長效調控機制。（參閲《中央會議重提“房住不炒”，意味着什麼？》）
可以料見，放寬落户一旦導致房價大幅上漲，必然要迎來狂風暴雨式的調控，“城市政府”必然要承擔一定的“主體責任”。
這是政治正確，也是樓市調控的大方向。
03
超大城市不會大開落户之門
所謂超大城市，指的是城區人口超過1000萬人的城市，目前只有北上廣深符合這一標準。
北京和上海，正在嚴格控制人口規模。
2017年，京滬人口同步減少。2018年，北京常住人口繼續減少16.5萬，上海雖有增加，但新增人口自僅有5.45萬，在各大城市中處於墊底位置，且與廣深40萬以上的增量難以同日而語。（參閲《全國城市人口爭奪戰：廣深霸榜，北京墊底，西安鄭州長沙躋身前十》）
不過，與京滬嚴格控制人口規模相比，廣深的空間相對較大。
廣州2020年的規劃人口是1800萬人，2035年的人口規模則是2000萬，而2018年廣州的官方統計常住人口僅為1490萬，還有巨大增長空間。
深圳也是如此。深圳2020年的規劃人口是1480萬人，2035年的人口規劃尚未出台。即使按照目前官方統計人口，2018年深圳人口1302萬人，離2020年的目標還有178萬的增長空間。
所以，廣深兩地早已躋身搶人大戰。
就在一週多前，廣州出台人才新政，取消碩博社保年限，本科連續半年社保即可入户，將搶人大戰再度推向高潮。
不過，廣深兩地目前放開的只是高學歷落户限制，廣州集中於本科，深圳則放寬到大專以上。對於普通人口落户，仍要受到積分入户的限制，而每年積分入户的名額還不超過1萬人。
所以，請拿好一線城市的户口和房票，它比你想象的還要重要。
04
結論
中國城鎮化已經進入下半場。
大城市、都市圈和城市羣的重要性越來越突出。這種背景下，放寬大城市落户限制，既是城鎮化發展的必然，也符合經濟規律。
不過，**放寬大城市落户，着眼點在於推進城鎮化，而非刺激樓市。**指望藉助放寬落户暗度陳倉，打開限購的圍牆缺口，既缺乏政治正確性，也不符合樓市調控的大方向。
那麼，樓市調控的大方向是什麼？
在目前的經濟環境下，穩樓市是第一位的，既要防止大落，同樣也要防止大起。大熱必有調控，遇冷則有鬆綁，這是政策市的基本規律。
所以，各大城市應該着眼的是，通過放寬落户正搶到更多的人才和人口，為城市發展提供長遠儲備，而不應聚焦於刺激短期的樓市。