政觀專欄：孫宇凡 | 當中國老闆遇上菲律賓海關：分贓的政治經濟學_風聞

來源： 政文觀止 政文觀止Poliview

**作者簡介：**筆名高行雲，政文觀止Poliview特邀作者，公眾號Sociological理論大缸創辦人，台灣中山大學哲學所碩士生，正在菲律賓做博士論文田野工作，努力搭上“一帶一路”假裝在發財。

“為遏止腐敗，菲律賓總統杜特爾特命令部隊暫時接管海關。”

——The Filipino Times（2018年10月29日）

“如果説黑社會代表了公認的有組織犯罪，那麼發動戰爭和締造國家就算得上有組織犯罪之典範，是具備合法性優勢的典型的黑社會。即使不能給所有的將軍和政治家都安上“兇犯”或“竊賊”的惡名，我仍然想強調這個類比的價值。”

——查爾斯·蒂利：《發動戰爭與締造國家類似於有組織的犯罪》‍‍‍‍‍‍‍‍（1982）

一、不速之客/官

根據世界銀行的營商環境報告，在菲律賓開辦企業要經過16個步驟，包括領取建築許可證，登記註冊等等。這意味着，任何在地上堆磚砌瓦、運輸移位，都要有先行的執照。世界銀行還沒有説到一點：即使你在這片椰林王國砍掉一棵椰樹，也要先和市椰子管理局備案和批准。但來自中國、資棉蘭老島的ARMM（Autonomous Region in Muslim Mindanao）一位老闆，卻是例外。

儘管他的工廠離國家公路不到100米，但掩在一片椰樹之後，已至少砍掉了三四十棵椰樹，澆築了數百平方米的水泥地面和鋼構廠房。這種便利，都是得到了這片土地的大地主豪華家族的支持：椰子局前任局長是自家兄弟，村長是當地夥伴，更不用提家族長輩也是這個省的前任副省長。

但是，廠房所需的一切機器都又要從中國進口過來。而上一個40尺的貨櫃，已經在海關卡了至少兩週了。豪華家族權長莫及了嗎？就在貨櫃放行的次日，2018年12月22日，卻來了一位不速的客/官。

這位客/官遞上中國駐菲大使館一位安全官員的名片，接着遞出自己的名片：原來同屬一系，都是安全與緝查部門的官員，只不過他是供職在菲律賓海關。這位官員説到，自己就是這個城市的人，也認識豪華家族。接着，他又解釋道：

你們剛提的那一櫃是屬於免檢的，只是因為上週也有從中國來的一個免檢貨櫃，被發現偷運毒品，所以我們才管制嚴格起來。我這一趟，也是來你們廠做些調查。

中國老闆這才釋然，然後自己的貨櫃被海關卡住，是大環境所致、無針對之心，説道：“經過這番折騰，應該是不打不相識了。”

**二、**官商互利

中國老闆告訴去海關幫他辦理清關提貨的、與豪華家族相熟多年的朋友阿瑞：

We have somewhat smoothened our relationship with the customs.

阿瑞當然非常高興，真是鬆了口氣！因為他已經冒着生命與法律風險，在前一天陪同海關官員一起開箱驗貨。阿瑞和中國老闆都明白，**在所謂的開箱驗貨過程，只要官員往貨櫃裏稍稍塞一包白色粉末，你就百口莫辯、在劫難逃。**中國老闆也已告訴他，**不打不相識，該送黑錢送黑錢，能讓通關更順利何樂不為。**阿瑞聽到這消息，更是鬆了口氣，對老闆終於決定接受菲律賓特色多加稱讚，更説起自己如何得到這位官員關照：

I understand. He called me a while ago he said that he visited our site.he is the person who took first action to hold our container. … After you decide that we will give, after I gave to him,we become friends。Hehe, in fact he treat me into a goat restaurant. We ate lunch. After I gave him the money, he is very much interested to make friends with me. Will you believe that we were talking with a high tune voice? Hehe! After you decide to do so!  He is very hospitable, care me like a big boss which I am not a big boss…Hehe. I command him to tell his subordinates to lower our payables and he did.That is why we are friends becuase he did what i said to him.

中國老闆明白，對官員來説，這也是生意。誰不想在位的時候撈一把呢？**每個官員都得在自己任期內權衡利弊，畢竟每個官職都價值不菲。當地的村長便告訴過他，自己為了當選，全村共700户，每一票給3000比索。而當地市長競選，更是千萬級起跳。**畢竟，**一旦當選，每月都有自己可分配的上百萬比索資金。**從生意人的角度來看，這只是沒有白底黑色的互利協議，我給你送黑錢，你幫我降低海關税費。因此，他這樣教誨自己的夥計：

You have the war and peace tactics, which works well with the old foxes. He has toweigh whether war or peace will bring him more benefits.

**三、**肥羊巡遊

其實本來沒有關税！

自從《中國—東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》簽署以來，只需一張能證明出口產品來自中國的原產地證，就能讓進入菲律賓的大部分中國工業產品降到零關税。菲律賓對中國出口貨物，唯一且近乎無差異徵收的，只不過是來自國內税務局（BIR）的12%增值税。

對於投資菲律賓建廠收購與處理上游原料、延伸產業鏈的中國老闆來説，菲律賓有人有地有原料，唯一缺的就是機器及相關的工業製品。而中國在工業設備方面，儘管和美國在高精尖領域展開競爭還力有不逮，但是對於要用在第三世界國家的普通農產品加工業來説，工業製造成本已經降得很多了。更不用提，中國的鋼材、零配件早已質量過硬且產能過剩了。正如一位中國技工看到棉蘭老島一些五金店的角鐵等鋼材時説：“這在中國連廢標都達不到，更不用提國標了”。

但進出口的業務，並非生意人情願的比較優勢、互補互利。卡在進與出之間的，是兩個國家都觸不可及的部門：海關。唯一能和海關接觸的，不是生意人自己，而是作為代理人的貨代（broker）。

阿瑞就是這樣的身份。儘管他本職是個廢品收購站老闆，又有一輛只能拉40尺貨櫃的卡車，但憑藉和豪華家族的關係，先是攬下了將貨櫃從港口運往工廠的業務，又擠走了之前的貨代，拿下了中國老闆的代理人資格。

廢品收購站老闆去當貨代？

在所有海關人員眼中，這不過是個新人。沒人教他、提醒他哪兒會出錯，更不用提多次要求開箱驗貨，要求原本免税的商品加收關税。

阿瑞想到很多可以和中國老闆開脱的藉口，比如作為收貨人（consignee）的進口公司，持照過期，所以被海關卡住不放行，責不在他。比如海關的錄入驗證系統更新，要等馬尼拉方面確認，自己也只能等待，和自己錄入税號錯誤也沒有關係。再比如，海關是默認至少要收10萬比索/櫃的關税，否則總是櫃櫃免税，就沒法和上級交代了。甚至説，那些驗貨的人都是穆斯林，對我們天主教徒不友善。

最關鍵的是：為什麼説好的要做生意朋友但收了20000比索/櫃的黑錢，還是沒有提供幫助？還是開箱驗貨、還要加税呢？要知道，黑錢，在菲律賓和海關打交道的貨代們的報價裏，並不叫dirty money，而是叫budget，或者SOP（Standard Operating Procedure，標準操作規程）。

中國老闆有些迷糊，讓阿瑞交代清楚，到底是怎麼送黑錢。阿瑞也知道事到如此，老實交代吧：

**第一次送SOP的時候，那個保安頭子告訴他，要買一些信封，各裝入指定不同的比索。**由於海關各辦公室都不知道我這號人，所以保安頭子帶着我去各個辦公室繞一圈，並把我介紹給他們——當然，也包括我的信封。保安頭子告訴我，誰和誰、要給多少錢。他們也都接受我給的數了。

中國老闆這才發現大事不好。原來菲律賓海關和香港的經驗不同。在他看來，**香港最黑暗腐敗的時代，是由一位華人警察作為收款人，每日到衣帽間取信封，再由此一人去分發給各洋警官。菲律賓不是，而是巡遊一般，每官員各自收錢。**中國老闆訓斥道：

When he introduced you to everyone he was declaring you are his captive! Give me your “budget” for each of the above.

阿瑞一一列出20000比索是怎麼分的：

保安頭子：5000比索

保安頭子的秘書：500比索

……

檢查頭子：3000比索

檢查員：3000比索

……

櫃枱收銀：200比索。

中國老闆並不在乎連櫃枱收銀也給了200比索，而是看到屢屢施難的檢查員團隊，居然都只給3000元，並且頭子和一般職員是均價。生意人的邏輯再次提醒它：這個贓，沒分好。

阿瑞還在找藉口，説道：

我每次都給了那個保安頭子5000塊錢呀，我也不知道如何擺脱他們。我記得之前的那個貨代告訴過我：“按他們的規則辦就行了”。他還告訴我，其他進口商被收得更多呢，我們已經是打了折扣。

中國老闆已經厭倦了阿瑞的説辭，也厭倦了海關的折騰，只留給他一句話：

You probably forgot that I do business in one of the most corrupt countries in Asia for thirty years. I have dealt with many corrupt officers. You approached them in a most self-disadvantaged manner. Clearly a new face is needed to reset the SOP.

**四、**毒蛇，不止一隻

阿瑞被換掉了。新的貨代是豪華家族的朋友的朋友，名叫阿力，專職貨代，關係不近。這次應該沒問題了吧。海關不會再看到那個熟悉的肥羊了。中國老闆大大方方地，一口氣往菲律賓工廠運了四個貨櫃來。

第一個貨櫃清關時，相安無事，零關税，也只收了12%多的增值税。中國老闆也沒有理會報價裏還列入了20000比索的黑錢，因為相信這個黑錢發揮了作用，抵掉了海關又想伸手收關税的麻煩,壓平了增值税。但是從第二貨櫃起，關税又被加了進來。為什麼每個貨物都有原產地證書，但還總要被加關税呢？為什麼黑錢又不起作用了呢？

阿力告訴中國老闆：

我又被那個保安頭子叫了過去。他知道這個貨是您的，也知道之前是阿瑞清關的。現在輪到我了，我也沒辦法。我拒絕給他這個錢，但他也直接和我説，讓我最好不要拒絕，因為這個黑錢標準已經被阿瑞建立了，砍不下來的。如果我要討價還價，那麼他們會認為我們申報的貨櫃價值有假，還要再重新定價、加收税金。

阿力是無辜的。他只是接了一個爛攤子。更何況，他已經努力讓中國老闆支付的所有清關費用（給海關、港口局和船務公司）降到迄今以來最低水平了。中國老闆知道再力爭也沒用，阿力每報價便一口答應，只想儘快清關，下次徹底換進/出口公司名等信息，把自己完全藏起來。阿力也一樣沒法再用，畢竟他也沒實力制服這個保安頭子。

中國老闆開始想了很多辦法，比如換港口。但好在是，豪華家族打聽到：海關的重要官員是三月一輪調，這個毒蛇馬上就要調到另一城市去了。

首要任務就是換個貨代。中國老闆請合作的豪華家族朋友幫忙，找到一個從馬尼拉那邊退休回到棉蘭老島的老貨代，經驗豐富、收費公道。結果，老貨代説：“我不敢接手，因為那是阿力的生意”。

原來，**會咬住人不放的，不止海關，還有貨代。****現在不僅要制服咬住人的海關，也要制服纏上身的貨代。**難怪中國老闆另有一櫃從中國出口到馬尼拉時，想請來自棉蘭老島的一位貨代去幫忙清關，但他也一口回絕：即使執照是國家頒發的，生意卻是分區的，不應跨出自己的地盤插手。

**五、**羊毛出在羊身上

“就算摔倒，起身時也要抓一把沙子。”這是中國老闆常掛嘴邊的一句話。那誰來為這些損失買單？

中國老闆想到之前有次聯繫過中國駐菲大使館，投訴外資公司註冊多月未果。大使館工作人員的解釋明確：這種事情，你找大使館也沒用，要找你們的當地合作伙伴，肯定要是大家族。這是菲律賓國情。

中國老闆暗自盤算道：

你們家族頭人不是喜歡説自己是這個城市的“教父”嗎？我現在就讓你當教父。我用你們的頭人當收貨人，我看海關、貨代還敢不敢找麻煩。如果還找麻煩，那説明你們的安全保護不力，到時我們合夥算帳時，我就要和你談了：説好的我以經濟投資入股，你們以安全保護入股。究竟你保護了多少？又該分到多少股呢？