【解局】山西，再一次被中央點名批評_風聞

先考考島友們：下面兩句話，有啥問題？

太原市政府要求，“對太原、大同、朔州、運城四個市開展第四輪省級督察”。

臨汾市曲沃縣政府提出，要對“太原、陽泉、長治、晉城、臨汾、晉中‘4+2’城市劃定禁煤區”。

茬找到了嘛？

是的，很有意思。太原一個地級市，要對四個地級市開展“省級督查”；隸屬於臨汾市的曲沃縣政府更厲害了，要對6個城市劃定禁煤區。

這麼魔幻的文字，真不是島妹編的。它的來源，聽起來有點匪夷所思——出自山西多地政府提交給中央的環保督察整改文件。

於是，在近日生態環境部公開的中央環保督察組向山西反饋“回頭看”及專項督察情況中，中央督察組直截了當地指出：

長治、大同、臨汾、太原、晉中等地出現了照搬照抄整改方案的現象，形式主義問題突出，影響了整改工作的推進落實。

 

錯+錯 

中央環保督察組的這輪“回頭看”發生在去年11-12月，向山西反饋情況則是在前天。反饋的措辭很值得玩味：

反饋情況中，督察組首先是肯定了山西環保的進展；但我們都知道，“雖然”後面肯定跟着“但是”——但是，仍存在焦化產能擴張衝動依然強烈、優化產業佈局要求形同虛設、污染排放問題十分突出等問題； 

同時，也存在思想認識不到位，敷衍整改、表面整改、虛假整改的問題，這突出體現在多地整改方案照抄照搬。

這裏面最厲害的是大同，在《水污染防治行動計劃考核分工方案（試行）》中，直接抄錄國家《水污染防治行動計劃》；於是，在市級文件中出現了“各省市區、省會城市”等字樣，直接要給全國下命令了。

挺逗，對吧？

就像小時候學生抄卷子連名字也抄上去一樣。堂堂一級地方政府，都能把上級政府或其他地區的方案直接拿來當作自己的整改方案，而且名字都不改？抄都抄得這麼不走心，擱在小學，老師不得罰你抄方案三百遍？

一般人都知道，整改，是對過去工作失誤失責的改正。整改方案是整改行為的第一步和設計圖；路線設計都抄襲、糊弄事兒，還能指望多大程度“真整改”？

真是一出荒唐鬧劇。  

**低級照搬照抄開眼界，弄虛作假的整改方案也令人讚歎腦洞——**比如，長治市煤炭工業局名義上於2017年7月印發的方案，卻引用了山西省2017年8月和9月印發的兩份文件。

如果長治市煤炭工業局已經擁有了時光穿梭機、或者擁有可以精準預知未來的能力，不妨做客下我島沙龍？

長治市煤炭工業局整改方案印發時間

居然比文中引用文件印發時間還早 

等等……這樣的情節，似乎有點眼熟？ 

沒錯。去年10月，第一輪中央環保督察第一批“回頭看”之後，進駐河北的第一督查組就曾指出，廊坊市固安、永清等縣制定的整改方案照搬照抄，唐山市高新區和蘆台經濟開發區的整改方案除地名人名外完全相同，明顯相互抄襲。 

為啥抄作業？真是一個撓頭的問題。

仔細想想，原因無外乎兩種：懶得做，或者不會做。

懶得做？ 

對那些簡單重複、沒啥新意，一眼就知道考什麼的題目，很多人恐怕還真的懶得做。刷刷刷抄完課代表的作業，可以省下時間和小夥伴一起去玩。這種“懶得做”，島妹特別理解，有時候還挺佩服這樣做的人會用巧勁。

已經工作的人，在工作總結、思想彙報、先進事蹟等材料的寫作中，可能多少也會借鑑一些案例和模板。如果要上交的材料確實很多，又沒有足夠時間精力打磨每一份材料，就可能出現“懶得做”；“新八股”的框架一搭，各種成語、排比往裏一塞，人名地名和數據往裏一套，齊活兒。

督察組發現，山西太嶽焦化公司生產廢水未經處理直接進入熄焦池

山西、河北等地出現整改方案的照搬照抄，可能就是一種“用文件落實文件”的工作慣性。

寫文件的人不是幹事的人，幹事的人不是寫文件的人；文件裏説的是一套，實際乾的可能是另外一套。寫文件的人不瞭解實際工作的情況，那麼只能費盡心思，用堆砌文件的方式把工作體現出來。

還有另一種可能：無論是寫文件的人還是幹事的人，都知道文件就是個形式，寫成什麼樣不重要，有一個擺在那裏就行。

借鑑一下，參考一下

不得不説，在基層，“説一套，做一套”的做法有時候是管用的，因為有時上級來檢查工作的也只是個寫文件的，只懂看也只會看文件。只要工作有實效，文字工作有點誇張、虛構似乎無關緊要。

如果臉皮再厚一點，運氣再好一點，文件出了，工作就算幹完了，對上級也就有交代了。

沒想到，這一次中央環保督察居然看得這麼細，各種文件裏相互抄襲、弄虛作假等問題都找出來了。

這咋整？

不會做

抄襲事小，背後折射出的事大。

整改方案照搬照抄，除了體現出這些地方政府敷衍、應付的態度，恐怕還暴露出工作能力的不足。

督察組發現，呂梁市金桃園焦化公司焦爐四處冒火、濃煙滾滾

顧名思義，整改方案是上級整改意見提出後，各地根據自己的情況制定的落實方案。每個地方情況不同，問題也不同；最清楚問題癥結的，應該是每個地方政府及其環保部門，當然應該對症下藥。

坦率説，工作難度肯定不小。在山西、河北這樣歷史形成的能源型、重工業型省份，廠礦林立，需要去產能的企業極多，牽涉到的就業、社會穩定等問題又多，地方利益錯綜複雜，很多問題肯定不好解決，不然也不會拖到現在。

可是中央環保督察這麼強的“東風”擺在這兒，就沒想着去借一點？我們早就分析過，中央環保督察借鑑、對標的規格和方法都是從反腐的中央巡視組那裏來的，這麼高的政治規格，到了下面難道“紋絲不動”？

要知道，中央把污染防治列入”三大攻堅戰”，可不是一天兩天了。也許一些工作現在做不到、做不徹底，可摸底工作總要做個七七八八吧？比如，禁煤區要不要劃，怎麼劃？哪片先劃，哪片有困難只能後劃，總得有個大致的判斷吧？

如果這些摸底工作和基礎判斷都做不了，後面的工作肯定沒法兒開展。

去年8月份，山西臨汾因為對空氣質量監測數據“動手動腳”，副市長第二次被進京約談。約談臨汾的生態環境部和山西省政府認為，數據造假的做法“嚴重背離了中央要求，嚴重誤導了環境決策，嚴重侵害了公眾知情權，嚴重傷害了政府公信力，情節十分嚴重”。

對空氣質量數據造假的定性都如此嚴重，照抄照搬整改方案，是不是也夠得上相似定性？

從我們調研的現實情況看，地市以下環保及相關部門專業人才短缺比較普遍，以至於寫文件的人不懂業務，也是完全有可能的。環境治理能力不足，通俗地講就是“不專業”，可能是這些地方抄整改方案的直接原因之一。

但在根子上，解決問題最需要的，依然是地方政府的積極態度。作為一級地方的主管者、直接治理者和決策者，如果地方政府不配合，或者在心態上不把環保整改當回事兒，昨天的數據造假、今天的照抄照搬，明天還會上演不同的戲碼。

過去，在發展GDP為導向的政績競爭中，各地紛紛能夠做到“有條件要上，沒有條件也要上”，是因為背後存在着一整套針對地方官員的激勵機制，也就是北大學者周黎安所言的“政治錦標賽”機制：經濟發展得好，晉升的幾率就高；在地方間的競爭中，這構成了官員非常直接的動力。

現在“指揮棒”變了。強調不唯GDP論英雄，但如何考核生態環保實績、如何配套地賞善罰惡，讓地方官員真正有動力去做這件既麻煩又艱苦、可能得罪人、還可能一時半會兒看不出短期效果的事情？

這是一道非常深刻的考題。但是，如果看不清中央政策的走向，也絕對難稱“政治上的明白人”。 

話又説回來，在中央第二督察組向山西反饋“回頭看”和專項督察情況的次日，生態環境部公佈了2019年第一季度全國地表水環境質量考核結果。表現最差的十個地級市裏，山西三席，呂梁全國倒數第一；河北兩席，邢台名列倒數第三。 

兩個整改方案被中央點名“照搬照抄”的省份，近期環境治理成績如此不理想。

除了歷史包袱之外，恐怕，作風與治理實效之間的關係，不僅僅是巧合。

2019年1-3月國家地表水考核斷面水環境質量排名後30城市及所在水體