俄羅斯，聯合國眼中戰後敍利亞合作的好處_風聞

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一個建築工地位於敍利亞阿勒頗，2月8日，2018日。

聯合國敍利亞問題特使吉爾佩德森參加了最新一輪敍利亞和平談判，俄羅斯認為這是他願意與會談的三個保證人：俄羅斯，伊朗和土耳其進行接觸的一個標誌。 反過來，俄羅斯保證支持聯合國在敍利亞發起的和平與人道主義努力。

會議於4月26日在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹(前阿斯塔納)舉行。3月24日，聯合國開發計劃署官員和俄羅斯副外長謝爾蓋·韋爾希寧在莫斯科舉行了工作會議。Vershinin早些時候在3月12日至14日在布魯塞爾舉行的“支持敍利亞和該地區的未來”捐贈大會上與佩德森見了面，該會議由歐盟和聯合國組織。

佩德森今年1月上任後不久，敍利亞當局稱讚他為成立敍利亞憲法委員會所做的努力。這與他的前任斯塔凡•德米斯圖拉(Staffan de Mistura)形成了鮮明對比，大馬士革方面認為後者是一個不平衡的親反對派人物。然而，聯合國的官僚機構似乎仍在堅持過去的做法，其特點是不願在危機最終政治解決方案達成之前支持敍利亞的大規模經濟重建。據估計，敍利亞的經濟重建價值2500億至4000億美元。這繼續限制了聯合國的早期恢復措施。

在一個平行的軌道上，佩德森的助手們加快了實地工作，收集和處理有關在敍利亞經商和投資的法律和機構框架的信息，並跟蹤敍利亞政府的政策，這些政策旨在為雄心勃勃的“重建敍利亞”國家戰略吸引投資者。

這些情況可能促使聯合國領導層加強與莫斯科的協調。此外，聯合國和俄羅斯需要對方最終建立憲法委員會。在敍利亞行動的過程中，俄羅斯擁有的資源可能對聯合國的行動至關重要。俄羅斯的憲兵部隊部署在全國各地;俄羅斯國防部現在正全面參與使敍利亞難民和國內流離失所者返回家園的進程。

5月5日，俄羅斯對立各方和解中心發佈最新公報稱，自2018年7月18日以來，已有212,896名敍利亞人從外國領土返回。聯合國難民事務高級專員辦事處(Office of the UN High Commissioner for Refugees)的數據顯示，截至4月1日，仍有近666萬敍利亞難民在45個國家正式登記，其中包括近200萬名婦女和340萬名兒童。

聯合國及其合作伙伴非政府組織的工作人員有時也需要俄羅斯的安全保護，以便他們的人道主義車隊通過俄羅斯和土耳其共同巡邏的緩衝區進入伊德利卜省。該省主要由哈亞特·塔里爾·沙姆(Hayat Tahrir al-Sham)的武裝分子控制。

最後但並非最不重要的一點是，聯合國和敍利亞希望俄羅斯增加對敍利亞和鄰國人道主義援助的捐款，以補償西方大國和非政府組織因指責聯合國機構而削減的資金。在敍利亞開展業務的聯合國各機構，主要是在聯合國人道主義事務協調廳(OCHA)的庇護下開展工作的，其過往記錄存在爭議。

儘管人道主義協調辦公室在敍利亞全境開展了有效的行動——聯合國稱這是一種“通過國內和跨境行動，對優先的人道主義需求做出有原則、可預測和連貫反應的方法”——但一些機構已多次受到西方觀察人士的批評。批評人士説，這些機構利用捐贈資金進行商業活動，繞過了美國和歐盟採取的反敍利亞制裁。

2016年，《衞報》(Guardian)的一篇報道《阿薩德政權如何控制聯合國對敍利亞兒童的援助》(How Assad regime controls UN aid intended for Syria’s children)概述了聯合國是如何向敍利亞總統巴沙爾·阿薩德(Bashar al-Assad)“核心圈子”中被制裁成員所屬的公司授予大量合同的。報道中詳細提到了世界衞生組織(World Health Organization)。據稱，世界衞生組織從敍利亞國防部控制的血庫購買了500萬美元的物資。

報道稱，由總統的妻子阿斯瑪•阿薩德(Asma al-Assad)擔任主席的敍利亞發展信託基金(syrian Trust For Development)又收到850萬美元。聯合國國際兒童緊急基金(UN International Children’s Emergency Fund)也向總統的堂兄拉米•馬克魯夫(Rami Makhlouf)經營的Al-Bustan協會支付了26.8萬美元，併為馬克魯夫的手機運營商敍利亞電信(Syriatel)撥出了另外70萬美元。反過來，聯合國官員抱怨稱，他們必須只與大馬士革事先批准的當地合作伙伴合作。

2015年2月，社交媒體上出現的照片顯示，伊斯蘭國激進分子在阿勒頗以東30英里的代爾哈菲爾分發聯合國世界糧食計劃署的物資，主要是小麥粉和植物油。

聯合國在西方贊助商中的形象日益惡化，最終導致它們減少了人道主義援助的資金。2016年9月,73敍利亞的援助組織——其中包括敍利亞美國醫學協會以及敍利亞民防-退出了Whole-of-Syria運動/投訴,敍利亞政府“一個重要的和實質性的影響性能的聯合國機構駐大馬士革”和他們的合作伙伴,包括阿拉伯敍利亞紅新月會。

與此同時，俄羅斯和敍利亞之間的經濟關係面臨着真正的挑戰。挑戰來自四個主要因素:敍利亞事實上的領土分割，石油儲量豐富的東北部地區仍在庫爾德自治政府(kurdautonomous administration)和美國支持的敍利亞民主力量(Syrian Democratic Forces)的控制之下;俄羅斯在敍利亞缺乏可靠的私人合作伙伴;地方解決商業糾紛的手段薄弱;以及城市恐怖主義的持續問題。儘管雙方在12月於大馬士革舉行的貿易、經濟、科學和技術合作政府間委員會會議上發表了樂觀的官方聲明。兩國承諾提高兩國在軍事協調和政治對話方面的關係水平。

俄羅斯企業家渴望參與聯合國資助的基礎設施項目，基於整個敍利亞的方式，包括在庫爾德人控制的地區。他們還希望能夠持續獲得聯合國的資助，因為與伊朗相反，俄羅斯一直非常不願意直接資助與敍利亞的經濟合作。相反，莫斯科將業務外包給私營部門運營商。例如，俄羅斯出口中心由於風險高，不參與敍利亞經貿項目的保險，而是專注於伊拉克等其他阿拉伯國家的項目。

俄羅斯商人有興趣從聯合國牽頭的向敍利亞提供人道主義物資的機構那裏獲得合同。這些物資包括從食品和醫療包到移動醫院和發電機等一切必需品。商人們認識到，從這些機構贏得合同是有利可圖的承諾，這些機構以硬通貨交易，而敍利亞政府則以敍利亞鎊支付。

敍利亞和聯合國的潛在俄羅斯商業夥伴，特別是中小型企業，也可能對聯合國各機構和其他機構在敍利亞及其鄰國積累的聯合國法律專業知識和實踐經驗感興趣。

總而言之，俄羅斯和聯合國越來越需要在敍利亞廣泛的政治、外交、安全、經濟和人道主義方面進行合作。如果充分實現這種協調，它確實可以成為長期互利的。

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