喂！在廣東可以“買島”了，發不動產權證的那種！_風聞

今天（10日），廣東省自然資源廳印發的《無居民海島使用權市場化出讓辦法》進入實施階段，有效期三年。

作為國內率先推進無居民海島使用權市場化出讓工作的地區，《辦法》的實施，為廣東無居民海島的經營性開發利用打開了一條市場化通道，在全國範圍具有重要的借鑑意義。

為無居民海島開發打開市場化通道

所謂無居民海島，是指不屬於居民户籍管理的住址登記地的海島。無居民海島屬於國家所有。這次通過市場化方式出讓的只是使用權。

這份今天開始實施的《辦法》表示，廣東省政府審批權限內，以招標、拍賣或掛牌方式出讓無居民海島使用權 ，並強調“旅遊娛樂、交通運輸、工業倉儲、漁業等經營性用島，應當通過市場化方式出讓無居民海島使用權”。

廣東省自然資源廳副廳長海洋局局長屈家樹： 中間明確了對無居民海島的開發利用，單位和個人都可以申請 ，但是我們在意見裏面也明確了有關的條件。

廣東省自然資源廳表示，在符合海島保護規劃等法定規劃的前提下，單位和個人在申請開發利用無居民海島時，應當提交無居民海島開發利用申請書，編制無居民海島開發利用具體方案和無居民海島開發利用項目論證報告；提出用島面積、方式和開發強度，明確對海島各類自然資源和人文遺蹟的保護措施，充分論證開發利用的必要性、可行性和合理性。

據瞭解，目前我國無居民海島的開發利用主要通過審批制的方式，而廣東此次推出的市場化出讓辦法，引入市場競爭機制配置資源，實現政府和市場作用的有效結合，具有重要的改革意義。

無居民海島出讓價格如何確定

《辦法》實施了，那想成為一個無居民海島的“島主”，它的費用是多少？能夠使用多久呢？

廣東省自然資源廳相關負責人表示，無居民海島的使用價格是多項指標綜合計算的結果。

廣東省自然資源廳副廳長海洋局局長屈家樹： 這個價格是根據國家的有關規定，尤其是財政部和原來國家海洋局發佈的無居民海島的海域使用金的徵收標準來確定的，在這個基礎上還要考慮無居民海島的地理位置、開發方式以及無居民海島的附近的土地的基本價格綜合來進行考慮。

無居民海島出讓價作為申請審批出讓和市場化出讓底價的參考依據，不得低於最低價 。

最低價計算公式為： 無居民海島使用權出讓最低價＝無居民海島使用權出讓面積�出讓年限�無居民海島使用權出讓最低標準。

而無居民海島使用權出讓最低標準 ，也就是單位面積每年的使用價格，既要根據各用島類型的收益情況，也要納入生態環境損害成本等因素。

按照不同的用途，無居民海島使用的最高期限 也各有不同，比如旅遊、娛樂用島二十五年，公益事業用島四十年，養殖用島十五年 等。

擁有海島使用權也不可隨意開發

也許很多人會有個疑問，是不是擁有了無居民海島的使用權後，就可以按照自己的想法，在島上想做什麼就做什麼呢？

廣東省自然資源廳相關負責人告訴記者，擁有了無居民海島的使用權也絕不意味着可以隨意開發、無序開發 。無居民海島的開發必須遵守《中華人民共和國海島保護法》等法律法規，以及相關政策規定，並且要接受政府部門的監管。

****廣東省自然資源廳副廳長海洋局局長屈家樹：****違規開發利用的，作為政府是有權終止這方面的合同，這方面的監管主體是我們地方黨委政府，還有我們有關部門，資源部門，包括我們海洋綜合執法部門，都責無旁貸。

廣東省自然資源廳還明確表示，無居民海島的開發利用嚴禁用於房地產用途 。

與此同時，無居民海島使用權人在辦理用島批覆後，可登記領取不動產權屬證書。海島使用權作為不動產的一種類型，具有所有不動產的功能。

記者探訪廣東首個市場化出讓海島

在《辦法》出台之前，廣東省已經在珠海市通過市場化出讓的方式，出讓了一個無居民海島的使用權。

記者任文傑： 香港、珠海、澳門之間的三角島，在2017年通過招拍掛的程序，成為廣東省第一個通過市場化交易方式配置使用權的無居民海島。

三角島隸屬於珠海萬山海洋開發試驗區，面積約0.87平方公里，上世紀八十年代，由於開山採石，生態環境被破壞。2017年2月，通過掛牌方式，64.4公頃的海島使用權轉讓給珠海市下屬的一家國有企業。

廣東省珠海市自然資源局海域海島科工作人員梁憲明： 我們對這個島開發利用的指導思想，就是如何恢復島的原貌，另一個生態修復，破壞部分進行修復，在這種情況下，再結合這個島的生態環境的承載力，做一個適度開發利用。

為了把這個島打造成環境優美的旅遊目的地，生態修復方面的預算就達到了9.8億。

九控藍色海洋旅遊發展有限公司董事長蘇慶龍： 主要生態修復就是恢復它裸露的一些空地。對整島4.9公里的海岸線進行了修復，同時對於包括現在我腳下所站的裸露的山地，我們都會因地制宜，把它進行復綠。

珠海市自然資源主管部門表示，將監督管理三角島的開發利用，確保在建設和使用過程中，做到生態優先。通過生態修復，打造生態文明示範島，打造粵港澳大灣區海島旅遊目的地。

新聞鏈接：我國無居民海島情況

目前，我國無居民海島資源是怎樣的，開發利用情況又如何呢？

《中國海域海島標準名錄》顯示，目前我國總計有11000多個海島，面積在500平米以上的海島有6000多個，無居民海島約佔全部海島個數的96%。我國面積在500平米以上的無居民海島，主要分佈於浙江、福建和廣東三省。

無居民海島的法定用途包括旅遊、交通、工業倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉基礎設施建設、公共服務、國防等9種用途。

近年來，國家層面積極探索和完善無居民海島開發利用模式，提出建立“保護優先、產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效的無居民海島有償使用制度”。

正是在這種背景下，自然資源主管部門提出，率先在浙江、廣東省有序推進無居民海島使用權市場化出讓工作，並在總結經驗基礎上加快完善相關配套制度。

當“島主”** 不再是夢！**

本文來源：央視財經