安理會“改口”制裁馬蘇德 中國並未“賣”巴基斯坦_風聞

1****中國這次沒否決

5月1日，聯合國安理會1267委員會通過了印度的提議，支持對“穆罕默德軍”頭目馬蘇德的列名申請，對他本人和穆罕默德軍這個組織進行制裁。

消息雖然簡短，但是結合舊聞看，安理會的決議意味深長。

在之前十幾年裏面，印度曾經多次尋求將馬蘇德·阿茲哈爾加入1267委員會的制裁名單，但是都被中國否決了，印度還曾經大動肝火地地怒斥中國。

2017年10月30日，洞朗對峙的緊張氣氛剛剛消褪，《印度時報》刊文指責中國無視美國和印度，採取“選擇性地打擊恐怖主義的方式”，阻止聯合國對馬蘇德·阿茲哈爾設置禁令，文章還稱，“印度希望北京不要做得過火”，不滿和威脅態度溢於言表。

那麼，既然之前中國政府根本就不理會印度的主張和威脅，為什麼在2019年又突然同意了？

中國放行制裁，是不是和印度進行了某些政治交易，會不會影響到中國和巴基斯坦的關係？

2****馬蘇德·阿茲哈爾是誰？

要回答這些問題，首先要講清楚馬蘇德·阿茲哈爾（Masood Azhar）和穆罕默德軍（Jaish-e-Mohammed）的由來。

眾所周知，克什米爾是印度和巴基斯坦之間仇恨的源頭之一，兩國曾經幾次為了克什米爾大打出手。即使是和平年代，兩國也在克什米爾互相囤積重兵進行武力對峙，這是世界最容易爆發戰爭的熱點地區之一。

克什米爾問題的始末，篇幅所限不再贅述，但是有一點是必須點明的：那就是這個地區絕大多數人口是穆斯林羣體。

穆斯林羣體自然更加傾向於巴基斯坦，從克什米爾被印度佔據的第一天開始，穆斯林羣體的反抗就從來都沒有間斷過，而印度也想盡辦法用各種手段來鎮壓。

馬蘇德·阿茲哈爾的出生地並非克什米爾，而是巴基斯坦旁遮普省的一個知識分子家庭，他的父親是公立學校的校長，生有11個孩子，馬蘇德排行第三。

雖然父親希望他能夠繼續走同樣的路，但是在少年時代之後，馬蘇德從學校退學，然後進入伊斯蘭學校學習，從那裏接受了教育，長大後成為阿利姆教派的教士。

他並不想做一個普通的阿訇，相反，他更喜歡在現實中實踐伊斯蘭主義。

80年代，馬蘇德作為志願者參加了蘇聯和阿富汗的戰爭，在阿富汗打游擊，武裝對抗當時的超級大國蘇聯。後來馬蘇德因為負傷而回國，但是也積累了的戰爭經驗和組織經驗。

當時的巴基斯坦政府，同樣害怕控制阿富汗的蘇聯人威脅自己，但是他們並沒有膽量和蘇聯進行直接的武裝對抗，於是轉而選擇支持志願者。

而當時美國人也非常希望利用阿富汗來削弱蘇聯，所以為這些聖戰者們提供物資乃至人員支持，今天我們仍舊能夠從第一滴血系列電影當中看到相關的場景。順便説一句，當時中國也為反蘇游擊隊提供支持

在這個背景下，巴基斯坦三軍情報局（ISI）把狂熱的聖戰者變成自己的下屬，利用他們來做巴基斯坦政府不方便做的事情。

在各個國家聯手打擊之下，蘇聯在阿富汗陷入泥潭，流血不止，消耗了大量的資源卻一無所獲，不得不在1989年正式撤出了阿富汗。

然而，蘇聯人撤出阿富汗，並不代表巴基斯坦三軍情報局和伊斯蘭聖戰者們停止合作。相反，從之前的合作當中，巴基斯坦政府看到了利用這些地下武裝的好處。

1993年，伊斯蘭聖戰哈卡特（Harkat-ul-Mujahideen）成立，馬蘇德·阿茲哈爾成為了該組織的秘書長。不言而喻，該組織的主要訴求就是對伊斯蘭的敵人進行聖戰——而身為巴基斯坦世仇的印度，自然是該組織的首要目標。

印度也沒有放鬆警惕，在1994年1月，印度政府在克什米爾的哈納巴爾地區，逮捕馬蘇德·阿茲哈爾。然而故事並未到此結束。

1995年7月，6名外國遊客在克什米爾被綁架。綁架者提出的要求包括釋放馬蘇德·阿茲哈爾。其中一名人質設法逃脱，另一名人質8月被發現了已經遭到斬首的遺體。而剩下的人質自1995年以來就再也沒有人見過或聽到過。

1999年12月，一架從尼泊爾加德滿都飛往新德里的印度客機（IC814）被劫持，最終降落在阿富汗坎大哈。劫機者要求釋放被印度關押的三名激進分子，包括馬蘇德·阿茲哈爾。

隨後，印度政府釋放了阿茲哈爾，這一決定被許多政界和輿論界人士批評為“外交失敗”。

出獄之後，馬蘇德·阿茲哈爾沒有放棄他的事業，他創建了穆罕默德軍，該組織主要在巴控克什米爾地區活動，襲擊印度軍警和其他民用設施，主要的政治訴求就是讓印度結束對克什米爾的統治。

3****中國之前為何否決？

穆罕默德軍一直被認為是印度一系列傷亡慘重襲擊事件的主謀，被印度列為頭號恐怖分子。同樣，外界也一直認為它與巴基斯坦三軍情報局關係密切。

毫不奇怪，印度一直譴責巴基斯坦支持恐怖組織，並且屢次在聯合國提出要求，希望把穆罕默德軍列入“1267委員會”的制裁名單當中。

而巴基斯坦一直否認自己的情報機構與穆罕默德軍或者與馬蘇德·阿茲哈爾有任何關係。他們口頭上譴責穆罕默德軍所發動的襲擊，但是他們堅決反對印度將穆罕默德軍列入“1267委員會”的制裁名單。

而中國，和巴基斯坦一樣，從未支持穆罕默德軍的襲擊行動，中國只是反對把它列入“1267委員會”的制裁名單。

這個“1267委員會”負責制裁基地組織和塔利班，是聯合國安全理事會下屬機構，根據1999年10月15日安全理事會第1267(1999)號決議成立。

中國反對印度提議的理由非常簡單：如果印度想要把穆罕默德軍列入這個專門針對基地組織和塔利班的委員會名單，就必須提交出確實有效的證據，證明它和基地組織和塔利班有勾結。

印度要用“1267委員會”制裁馬蘇德，主要目的是把穆罕默德軍問題國際化，順便給巴基斯坦抹上“支援（國際）恐怖組織”的帽子。但是，巴基斯坦和穆罕默德軍的關係好找，塔利班那條線索就很虛了，印度拿不出確切證據，所以中方就以這個理由數次否決印度提案。

安理會的事情，印度插不上嘴，只能憤怒地指責中國以“技術性障礙”來妨礙印度反恐——所謂技術性障礙，無非就是中方跟它要證據它給不出。印度對中國的做法氣憤不已，但是這並沒有什麼用，中國每次都會行使否決權。

4****巴基斯坦變了

2018年之後，情況不太一樣了。

這一年，巴基斯坦選出了他們的莫迪——伊姆蘭·汗總理。（參見本公號之前文章：民粹球星終結土豪專政，伊姆蘭-漢能帶巴基斯坦走多遠？）

這位總理的經歷頗為傳奇，少時赴英國讀書，畢業於牛津大學。13歲時開始打板球，後來加入巴基斯坦國家隊，1992年，伊姆蘭·汗以隊長身份帶領巴基斯坦板球隊贏得世界盃，被視為民族英雄，贏得了最初的民望。

而在功成名就之後，伊姆蘭·汗光榮退役併成為慈善家，他創辦巴基斯坦首家專攻癌症的醫院，還開辦大學及研究機構，進一步提高了自己在民眾中的聲望。

1996年4月，對官僚主義和腐敗盛行深感失望和厭倦的伊姆蘭·汗投身政界，成立了巴基斯坦正義運動黨，並擔任黨主席。正義運動當在2013年的大選中斬獲35個議會下院議席，成為國民議會的第三大黨。

為了贏得支持，伊姆蘭·汗一向以直言不諱著稱，屢屢痛斥政壇的腐敗和官僚主義，抨擊他們忙於內鬥而忽視了貧民百姓，並且宣稱自己當選之後要盡一切努力終結政府腐敗，建立一個集權而且重視發展經濟的政府。

2018年7月，伊姆蘭·汗贏得巴基斯坦大選。

不難看出，伊姆蘭·汗走的是近年流行的民粹政客路線，有人説他是巴基斯坦的莫迪，有人甚至説他是南亞的特朗普。

然而，在煽動民粹走反體制路線之餘，伊姆蘭·汗並非是一個完全迎合民粹的政治人物，相反，他一直有自己獨特的政治主張。

篇幅所限，其他的主張不多贅述，在本文相關的印巴關係問題上，伊姆蘭·汗是一個完完全全的温和派。

在競選期間，他就説巴基斯坦和印度必須通過對話化解分歧，哪怕克什米爾問題也可以談判，這樣才能共同前進。

在8月18日，伊姆蘭·汗正式宣誓就職，他的外交部長庫雷希在8月20日公開表示，印度總理莫迪已致信伊姆蘭·汗，並表達了對話意願。對此，庫雷希表示，“持續不間斷的對話是印巴關係向前的唯一出路。”

伊姆蘭·汗本人隨即也在其個人社交媒體回應，表示了願意重啓對話的意願。

當然，在向印度示好之餘，他多次表態，宣稱中巴關係是巴基斯坦外交政策基石。他不僅無意改變中巴關係，反而希望進一步向中國學習，促進經濟繁榮。

5****棋子有了自己的想法

伊姆蘭·汗的政策，也許符合巴基斯坦人民的意願，然而穆罕默德軍不喜歡和平。

對穆罕默德軍來説，它必須製造印巴之間的緊張對立，才有自己的活動空間。它絕不希望伊姆蘭·汗政府和印度和解，乃至將克什米爾主權問題擱置。

因此，原本就經常在克什米爾發動襲擊的穆罕默德軍，進一步加強活動的頻率，多次主動襲擊印度軍警。

襲擊在2月份到達了頂峯，2月14日下午3時15分，約2500名印度後備警察部隊官兵休假結束，分乘78輛大巴沿斯里那加-查謨公路返回駐地，行至距離斯里那加20千米的拉託蒙德路段時，遭遇自殺式炸彈襲擊，至少39人死亡。

2月17日晚間，印度國家步槍隊、特別行動小組和中央儲備警察部隊一起出動，根據“穆罕默德軍”武裝分子藏在普爾瓦馬地區的情報，包圍了一個村莊。隨後爆發了激烈槍戰，4名印度士兵死亡。

印度政府為了鎮壓克什米爾局勢，開始持續增兵，並且嚴厲譴責巴基斯坦政府包庇穆罕默德軍。

隨着地區局勢越來越緊張，巴基斯坦不得不在邊境線和實控線提高戒備，雙方原本出現的關係緩和苗頭隨之無疾而終。

2月27日，印巴在空中爆發了激烈對抗，至少2架印度戰機被擊落，並至少1名印軍飛行員被俘虜。

擊落印度的飛機並且俘虜其飛行員，極大地鼓舞了巴基斯坦民眾的情緒，總理伊姆蘭·汗的支持率也再創新高。

但是對伊姆蘭·汗來説，民眾的狂歡並不是終極目標，他需要冷靜處理目前的局面，不能被暫時的輿論勝利衝昏頭腦。

他對印度的觀點沒有改變，依然認為在印度遠強於巴基斯坦的情況下，巴基斯坦不能主動挑釁。巴基斯坦的主要目標還是處理國內的複雜局勢。

為了實現這個目標，伊姆蘭·汗先是宣示巴基斯坦領土絕對不容侵犯，安撫民眾，然後馬上又對印度拋去了橄欖枝，宣稱自己希望和平，要同印度一起化解本次危機。

他的示好很快從口頭升級為行動，3月1日,巴基斯坦釋放被俘印度戰機飛行員阿比納丹。這位飛行員在被俘虜期間得到了良好的待遇，幾天之後就被釋放，證明伊姆蘭·汗確實希望儘快淡化危機。

在伊姆蘭·汗和莫迪心照不宣的默契之下，已經接近戰爭的印巴關係，逐漸得到了緩解，危機告一段落。

6****伊姆蘭·汗秋後算賬

在有利有節地處理完了和印度的緊張關係之後，憤怒不已的伊姆蘭·汗，對自行其是、給巴基斯坦帶來了大麻煩的穆罕默德軍進行了秋後算賬。

3月6日，飛行員釋放不到一週，巴基斯坦拘捕了與“穆罕默德軍”有關的44人，其中包括馬蘇德·阿茲哈爾的兄弟阿卜杜拉·拉烏法。

伊姆蘭·汗的秋後算賬並不是僅此而已，在他看來，穆罕默德軍已經有了不受控制的跡象的，不再適合繼續做巴基斯坦的白手套了，他決定拋棄這個組織，另外再找合適的代理人。

5月1日，聯合國安理會1267委員會通過了印度對“穆罕默德軍”領導人馬蘇德的列名申請，中國未行使否決權，主要動力顯然是伊姆蘭·汗整頓內政的需要。

可以看到，伊姆蘭汗雖然號稱南亞特朗普，但是和四處點火的特朗普不同，他的主要精力集中於內政，在外交方面反而頗為剋制，希望同印度進行一定程度上的緩和（當然完全緩和不可能，巴基斯坦無法放棄對克什米爾的主權要求）。放回印度飛行員是為了這個目的服務，對穆罕默德軍下手，同樣也是為這個目的服務。

顯而易見，中國這次放棄否決權，並非出賣巴基斯坦利益，也不是因為和印度做了利益交換。明顯是巴基斯坦先對穆罕默德軍下手，之後中國追認盟友的對內政策。中國和巴基斯坦的關係只會因此更加密切。