晉陝豫三省共建大學，廣安融入重慶，跨省同城時代來臨_風聞

文丨西部菌

一條區域經濟動態消息的價值，可能被低估了——晉陝豫三省宣佈共建一座大學。

這份《切實加快晉陝豫黃河金三角區域合作工作實施意見》稱，山西、陝西、河南三個省將加快基礎設施互聯互通，促進生態環境共保共治，推動公共服務共建共享等，努力把黃河金三角建設成為中西部地區新的經濟增長極和欠發達地區實現一體化發展、跨越式發展的示範區。

其中一個重要行動，便是加強區域高等學校建設，提高辦學水平和規模，聯合港澳台及國內外名校共同打造一所綜合性大學。

省部聯合辦學現象不少見，但是由三個省在三省交界地帶共建一所大學，幾乎是破天荒第一次。

這背後，是一種新的區域發展邏輯的上位。

01

合作辦學能否催熟黃河金三角？

所謂晉陝豫黃河金三角區域，是指山西、陝西、河南三省交界地帶的運城、臨汾、渭南和三門峽四個城市。

它們的體量都不算大。人口方面，最少的三門峽只有200萬多一些，最大的運城和渭南也不過500萬左右；GDP方面，四個城市都在2000億以下，最高的渭南也不到1800億。

就內外現實來看，共同抱團打造黃河金三角，幾乎是這四座普通地級市唯一的出路。

一方面，它們都是典型的資源型城市，在目前環保和產業轉型大勢下，經濟發展明顯後勁乏力，像臨汾2018年的GDP增速只有2.8%。

另一方面，四座城市雖屬於關中平原城市羣和中原城市羣的中間連接地帶，但分開來看，各自在所屬的城市羣卻多處於邊緣化狀態，“兩不靠”的尷尬很突出。

自身條件一般，又無法抱中心城市大腿，那麼就只有協同取暖。至於如何抱團，基礎設施互聯互通當然不用説。除此之外，共建一所大學，是個讓人眼前一亮卻又非常現實的創新之舉。

對四座傳統資源型城市而言，人才、智力資源本就屬於薄弱環節。打造一座綜合性大學，為經濟產業轉型提供人才、技術支撐，可謂雪中送炭。

另外，山西和河南的高等教育資源本就屬於短板，四座城市共同打造一所大學，也符合所在省的實際需要。

更重要的是，大學的聚集效應，無論是之於才人還是產業資源，都非一般的工程能夠比擬，建好一所大學，實際上也為四座城市的合作抱團找到了一箇中心和支點。

黃河金三角未來到底能夠走到哪一步，還需繼續觀察。但在西部菌看來，跨區域的三個省、四座城市攜手打造黃河金三角，標誌着區域協調發展正式邁向跨省時代。

具體説，以往我們談同城化，往往都限於省內的城市；而談城市羣，又往往主要是圍繞中心城市轉。這次山西、陝西、河南三省的舉動，則在兩個方面都向前邁進了一步——不同省之間的非中心城市走向抱團發展。

02

南遂廣能否成為成渝城市羣次中心？

除了三省共建，近日還有一個標誌性事件是，四川廣安宣佈，廣安高灘園區至重慶舉人壩輕軌站的直通車將開通運行，高灘園區將成為廣安市首個啓用“023”重慶電話區號的產業園區。

不同的城市使用同一個電話區號，這樣的例子不算罕見。比如，資陽、眉山就與成都共用028的區號，長株潭也早就統一使用0731。但這些都僅限於省內，跨省城市使用統一區號，很可能廣安和重慶是第一例。

在去年，南充也提出全方位融入重慶，其實，廣安融入重慶的步伐邁出得更早。

來源：網絡

早在2013年，四川就出台了支持川渝合作示範區（廣安片區）建設的實施意見；去年6月，川渝簽署的《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃》和12個專項合作協議中，也包括支持廣安融入重慶一體化發展，推進川渝合作共建裝備製造、電子信息、農產品加工產業園區。

有數據顯示，目前廣安50%以上的工業項目為重慶配套，每年75%的農產品銷往重慶，每年60%的遊客來自重慶。而鄰水和渝北共建的高灘園區中，絕大部分企業都來自重慶。另外，廣安已經明確提出，要爭取重慶輕軌延伸到廣安。

可以預期，未來廣安不僅將與重慶推進產業協作，部分區域還將與重慶實現同城化。

這種跨省合作，不止對重慶和廣安有利，實際上也是成渝城市羣相向發展的必由之路。

不同於長三角、粵港澳大灣區等東部成熟城市羣的連片發展，成渝之間的塌陷和次級城市發育不足，一直是成渝城市羣做大做強的一個重要掣肘，而不管是南充融入重慶還是廣安融入重慶，都實際上是在做強成渝城市羣的紐帶。

其實，成渝城市羣規劃中本就對三個次一級城市羣作出了具體要求，包括川南城鎮密集區，南遂廣城鎮密集區，達萬城鎮密集區。

其中，南遂廣就是南充、遂寧、廣安的市區和部分縣（市），主要發展方向便是加強與重慶協作配套發展，建設成為成渝城市羣跨區域協同發展示範區。

如今，廣安、南充以及遂寧，在向重慶靠攏的方向上走在了前列。另一個尚不明朗的機遇是，西渝高鐵的西線方案，正是經廣安至重慶，如果這個路線落地，南遂廣城鎮密集區在成渝城市羣的次中心地位，將勝券在握。

03

跨省同城時代來臨

任何城市羣都需要中心城市的帶動，但並不意味着，所有城市都只能圍繞中心城市轉。抱不到中心城市的大腿，也應該學會抱團發展，哪怕有行政區劃限制。這是晉陝豫三省打造黃河三角洲帶來的啓示；

靠近中心城市的地方，就更應該努力融入，而不是被行政區劃因素所牽絆。這是廣安、南充明確提出融入重慶的啓示。

城市羣和都市圈時代的到來，建設開放市場、實現基礎設施互聯互通，都為突破行政區劃阻力提出了新的要求。誰能主動搬開人為的合作、融合障礙，誰就將先受益。

已經地鐵連接的北京和燕郊、上海和崑山，互通高鐵的杭州、黃山，就是現成的例子。

來源：網絡

其實，從京津冀到長三角再到粵港澳大灣區，成熟城市羣的發展，都是建立在跨區劃的協作之上，融合越充分，發展要素流動越順暢，城市羣的發展活力和機遇也就越大。

成渝城市羣要取得突破性進展，當下就是需要把行政區劃的限制因素和壁壘，降到最低。南充、廣安主動融入重慶，是進展，也是示範。

區域協同發展，終於進入到跨省時代。那些過去的“兩不靠”“三不管”城市，只要善於突破行政區劃阻力，也可以找到新的風口。而那些仍固守自己“一畝三分地”，看不到大勢、不善於借勢的城市，很有可能會跌得更遠。