長三角一體化加速，成渝升級在望，這個區域也等不及了_風聞

文丨西部菌

區域經濟又有新動作。

近日，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》通過審議，從上升國家戰略到規劃審議通過只有半年時間左右，創造了等同級規劃出爐的記錄。

另外一個大動作來自東北。本月初，吉林省出台《長春吉林一體化協同發展規劃(2019-2025年)》，正式宣告推進省會長春和省內第二大城市吉林市的一體化，培育現代都市圈。

這也是東北地區打響的“強省會戰略”第一槍。

01

吉林只剩長春一城獨秀

東北三省的城市格局，主要由四個副省級城市領銜。分別是吉林省的長春、黑龍江省的哈爾濱、遼寧省的瀋陽和大連。

論經濟總量，長春次於大連；人口方面，長春低於哈爾濱；對外交往方面，瀋陽是公認的東北中心城市。在整個東北區域，長春的綜合實力並不拔尖。

這從前一階段，誰最有可能成為東北地區唯一國家中心城市，瀋陽的呼聲最高就可一見端倪。並且瀋陽也是東北目前唯一一個明確提出建設國家中心城市這一目標的城市。

從各自的實際情況看，哈爾濱的常住人口已經過千萬，遼寧則有瀋陽和大連兩個中心城市。可以説，做強省會，長春在東北三個省會城市中的希望最大。

長春、吉林目前是吉林省排名前兩位的大城市。一體化後，兩城的户籍人口將超過千萬，接近全省的一半，GDP將接近一萬億，超過全省的一半。這對長春在省內的地位將有直接提升。

就吉林省的情況來看，2018年，吉林GDP增速在東北三省中居於末位，在全國也僅高於天津，今年一季度更是全國墊底，僅有2.4%。

而最近揭曉的新財富500富豪榜中，吉林是全國唯一一個在2018年和2019年都沒有上榜富豪的省份。

就省內城市格局而言，當前也只有長春的發展勢頭相對最好，其它城市都不容樂觀。

來源：每日經濟新聞

面對上述困境，通過做強省會，整合資源，尋找到新的增長極，幾乎是吉林突圍的一個必然選擇。

在哈長城市羣規劃中，哈爾濱和長春被確立為雙核。其中長春的定位為：

充分發揮長春區位、科教文化資源和產業基礎優勢，強化創新引領、產業支撐和要素集散等綜合功能，全面提升引領帶動 能力。延伸長春對外輻射半徑，促進長吉一體化發展，聯動農安、 德惠、公主嶺、伊通、永吉、蛟河等縣（市）打造長吉都市圈。

但在目前的情況下，長春的人口和經濟體量都不足以對哈長城市羣和長吉都市圈產生足夠的引領帶動能力。

所以，做強長春，是吉林的需要，也是哈長城市羣的需要。

02

收縮城市是東北中心城市的機會

這幾年有關東北經濟的分析，從經濟產業結構到人口外流、資源枯竭乃至政商環境等等，都比較透徹。

但另一個因素可能少有觸及，那就是東北缺乏一個絕對的區域中心城市。

曾經，東北四個副省級城市，都是全國意義上絕對的明星城市。要產業有產業，要人氣有人氣，要地位有地位。

在工業化時代，加之國家戰略的強力加持，這種分散發展的局面，一度製造了東北城市的多中心格局和普遍繁榮。

但到了今天，羣龍無首，既阻礙了資源共享和開放市場的形成，也降低了城市發展效率，不利於突出在區域競爭中的地位和影響力。

近幾年“強省會”的崛起，是對過去均衡發展戰略的一種修正。而對東北三省來説，均衡發展同樣需要調整。無論是瀋陽爭做國家中心城市，還是長春做大“強省會”，提升在哈長城市羣中的引領作用，都是要打破過去的多中心或者説無中心局面。

雖然目前長春、哈爾濱的首位度在全國都算高了，但實際的輻射力和影響力依然有限。此前，西部菌寫過，東北需要一座國家中心城市，更確切的説，東北需要一個具有絕對號召力的區域核心。

今年3月，國家發改委發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》釋放的信號已經很明顯，中國的城市發展邏輯正在朝着重點發展大城市的方向轉變。這一背景下，東北地區就應該抓住機會，着力提升主力城市的首位度。

近3年人口持續流出的收縮型城市

來源：如是金融研究院

特別是考慮到當前東北地區已有不少城市進入收縮狀態，典型如鶴崗，就更加要注重中心城市的絕對引領作用。

否則，收縮城市所流出的人口、資源、產業，只會走出東北。與其外流，為何不能通過做強自己的中心城市來吸納中小城市所釋放潛能？

03

東北何時收穫新的國家級戰略

從雄安新區設立到粵港澳大灣區上升為國家戰略，從海南自貿區、自貿港獲批，再到長三角一體化上升為國家戰略，中國區域發展的格局已經非常明朗。

不誇張的説，未來將只有大城市或者是城市羣、都市圈。並且《2019年新型城鎮化建設重點任務》所點名的12大城市羣，已經畫出了重點。

雄安新區是京津冀協同發展的新引擎；長三角區域一體化、粵港澳大灣區，是未來參與世界級城市競爭的主力；以成渝城市羣為代表的西部地區，則是經濟發展的迴旋餘地；而東北地區是必須穩住的底線。

從1990年的11.7%降至2018年的6.3%，東北地區在全國經濟總量中的比例，已經多年連續降低，與1990年相比，目前幾乎腰斬。

這裏面有資源枯竭和產業結構轉型的大原因，但是囿於東北地區的巨大戰略意義，這個區域對內對外的重要性都不容低估。

來源：哈長城市羣規劃

在新的經濟週期下，經濟發展將更加側重於挖掘內部潛力，區域經濟的戰略佈局很大可能性將提速。

目前，長三角一體化規劃審議通過，雄安新區已正式啓動徵遷安置工作，成渝城市羣也有望升級為國家戰略。東北地區作為一塊突出短板，也極有可能獲得新的戰略加持。

對東北來説，出現鶴崗那樣的中小城市收縮並不可怕，可怕的是缺乏有足夠影響力的“定海神針”。在收縮城市的另一端，中心城市能夠強起來，這也是一種新的平衡發展。

當然，僅僅是一體化或者是區劃調整是遠遠不夠的。東北地區目前仍未有GDP萬億城市，轉型進擊之路還需要繼續“打怪”。