“副部級”總統 講英文的中國皇帝——【洋關故事】之六（終）_風聞

按：日前馬前卒工作室曾發表五四運動百年紀念文《用三十年時間 培育一個新中國》，裏面提到清朝和民國的海關問題，指出這個機構既是舊中國政府的財政基礎，又是整個舊中國積貧積弱的核心原因。

發表後，許多讀者留言，希望能進一步瞭解這個舊中國矛盾的核心點。因此，馬前卒工作室策劃了【洋關故事】系列，從人事、財務、社會效應等多角度介紹舊中國海關。

五篇歷史科普文發表後，通過讀者反饋，馬前卒工作室意識到大多數普通中國低估了舊中國海關的權限和業務規模，以21世紀海關的相對地位來推斷舊中國海關對歷史的影響，所以多有偏差。因此，馬前卒工作室特意策劃了第六篇，介紹舊中國海關這一龐大的“國中之國”，幫助讀者更深刻理解“半殖民地社會”的實際運行規律。

本文為【洋關故事】的最後一篇，如須瀏覽全部內容，請關注【馬前卒工作室】微信公號。

正文：

在中美貿易戰一觸即發的時刻，中國駐美使節和美國駐華使節可謂是地球上最不可能交換的的兩個職務了。但是，1個半世紀以前的1868年，中國外交史上出現神奇的一幕，蒲安臣被清政府任命為【代表中國】的外交大使，出訪西方列強。

蒲安臣雖然有個中國名字，但他是個地道的美國人，擔任中國外交使節之前，他的身份是美國駐華公使。被稱為近代中國第一個平等條約的《蒲安臣條約》便由他擬定。

所以，毫不意外，《蒲安臣條約》也沒有傳説中那麼平等。該條約對美國最大的好處便是輸送廉價華工到美國，用中國人的性命打通了兩大洋鐵路。

這份條約簽訂之後，數以萬計的的華人被騙上【豬仔屯船】，當作奴隸送到美國。即便“豬仔”華工幸運到達美國，僅塞拉山脈一段鐵路，死亡率就超過了10%，很難説這個平等條約起到了多少保護作用。更不要説後面還有“排華法案”了。

但對於數億人口的中國來説，最令人驚詫的一點，是美國駐華大使轉身就能出任中國外交大使，與美國政府簽訂條約。就算中美都是多民族國家，這“唯才是舉”的作風也太駭人聽聞了一些。

這個故事還是要從清朝末年的海關説起。

之前五篇【洋關故事】提到，自鴉片戰爭後，中國海關成為大英帝國的附屬機構，條約明確規定總税務司必須由英國人擔任。

大不列顛以商立國，重實利，輕名頭，並不是很介意用什麼機構來控制自己的地盤。比如1757年到1858年，英國用來統治印度數億人口的機構就是東印度公司。一旦以世界霸主的身份拿到了中國海關控制權，英國人就開始擴展海關的地盤和權限。

當然，海關首先要收關税，所以它的下屬機構首先是各地税關：

從1859年上海海關正式設關開始，各地海關逐年增加，最終形成了一個密佈中國主要省份的大網。中國稍微大一點的沿海和沿江城市、以及主要邊境商口，都有一個洋人領銜的海關坐鎮，都要向英國籍總税務司負責。全國有多少海關，就有多少外籍税務司，以及幾千名永遠停留在中下層的中國員工。

但除此之外，海關要管的事務還有很多。

1

否決權

英國人安格聯（【洋關故事】第二篇介紹過）在北洋時代擔任中國海關總税務司，北洋政府官員對他有一個非正式稱呼：“太上財政總長”。

北洋政府16年，換了13任總統（包括臨時總統、大元帥等），46屆內閣總理。平均14個月一任總統，4個月一個總理，這還不算各分裂政權自封的正國級職務。

可是，從宣統皇帝到張作霖，從1911年到1927年，安格聯風雨不動。北洋各派系高官沉浮興衰，對安格聯來説宛如過家家——因為關鍵的人事變動都是他安排的。安格聯控制的海關掌握着舊中國最大一筆機動經費，沒有他的同意，無論是總理還是總統，都發不出軍餉，而軍餉恰恰是北洋所有大佬的命根子。

更重要的是，北洋政府每年的財政收入至少有五分之一要來償還外債（大部分年份都不止），一旦積欠外債，列強的軍艦就要開進大沽口問罪了。作為償還外債最重要的財源，海關總税務司就是北洋政府存在的前提，自然也可以對總統總理發號施令。

海關這份權力在1922年的【金法郎案】中表現得淋漓盡致。

按《辛丑條約》規定，中國償還法國庚子賠款以【法郎】為單位進行交付，結果一戰後法國因為戰爭的創傷，貨幣嚴重貶值，覺得按法郎結算吃虧。

於是，1922年法國政府無恥地提出要求，中國必須使用戰前幣值的【金法郎】償付賠款，法郎和【金法郎】的匯率差別導致中國實際賠款金額翻一番。

但凡有點常識，官員都知道不能同意這種無理要求。中國輿論一致罵法國貪得無厭，北洋政府也不敢答應，拖着不辦。

可是安格聯站出來維護歐洲盟友利益了，要求掌握實權的段祺瑞按金法郎賠款，否則扣下關税不給中國，什麼時候同意什麼時候解凍。

段祺瑞需要錢維持政府運轉，需要給自己的嫡系部隊發軍餉，需要給其他派系的軍隊發錢安撫，所以明知會因此身敗名裂，也只能接受。

在北洋軍閥中，段祺瑞自詡袁世凱後北洋首領，個人操守不算非常差，但在英國控制下的海關面前，段祺瑞沒有不當奴才的選擇。從這個角度看，安格聯做“太上財政總長”明顯是謙虛了，明明是“太上總理”才對，至少也是擁有否決權的常務副總理

2

第二外交部

前面提到美國駐華公使蒲安臣可以直接轉為中國駐外使節，代表中國簽訂對外條約，他的任職提名來自英籍海關總税務司赫德，而且是蒲安臣的使節團除了他這個美國人之外，基本上都是海關的外籍職員。可見從19世紀開始，洋人海關就侵佔了中國一部分外交權。

最典型的例子是澳門主權割讓。

聞一多先生的《七子之歌·澳門》非常著名：

“你可知“ma-cau”不是我真姓。”

“我離開你太久了，母親！”

這首常見歌曲有個小錯誤，中國真正失去澳門主權並不是在三百多年前，而是1887年《中葡和好通商條約》割讓的。該條約正式承認了葡萄牙永遠治理澳門，中國喪失主權。

此時清朝雖然弱，但有鐵甲北洋艦隊在手，總不怕衰落數百年的葡萄牙。之所以還得割地，原因是英國人赫德——中國海關總税務司替中葡兩國起草條約。

英國人的赫德，為什麼要給葡萄牙爭取澳門主權呢？

因為葡萄牙承諾拿到澳門主權後，把【鴉片厘金税】讓給中國海關。這樣赫德的權力進一步擴大，葡萄牙得到澳門主權，清政府可以多分一點税金彌補財政窟窿，給法國付中法戰爭賠款，三方都覺得很滿意。所以赫德包辦中國外交，反而成了中葡兩國的功臣。

赫德的行事邏輯代表了近代中國海關的行為作風，英國人把中國海關看做自己經營的公司，為了擴大這家公司的營業收入，中國主權不過是隨時可以出讓的籌碼。

赫德的後任，1932年第四任海關總税務司梅樂和也繼承了這一原則，跳過中國政府與日本談判，承認偽滿洲國，換取日本繼續承認英國統治全中國海關。

總之，舊中國對外不斷賠款割地，其中相當一部分外交手續就是由海關代辦的。

3

半個交通部。

清朝被迫開口通商後，列強對中國沿海沿江的交通水平極為不滿，認為阻礙了外國商品輸入中國。此外各港口引水權（指揮商船進入港口水域的資格）由中國本國控制，不利於列強控制港口實際運行。所以，1867年，駐北京的外國公使團向中國政府施壓，要求制定一份全國性的引水法規。

中國政府接受了要求，而在公使團的操縱下，海關總税務司赫德接受了這個任務，制定《中國引水總章》，並得到了清政府總理衙門及公使團的認可。

試行一年後，赫德又對這份章程稍作修改，於1868年（清同治七年）再次頒行各港“試行”。雖説是“試行”，卻一直沿用了66年，直到民國才宣告結束。《總章》規定，凡是與中國簽訂了通商條約的國家，其公民與中國人一樣，都有資格申請擔任通商港口的引水員。同時，全國的引水權都由海關總税務司控制。税務司向各港派遣人員考核引水員。

考慮到港口安全和航運秩序，引水員一般都是本地資深船長、大副出任，在外來船隻入港時擔任臨時船長。但在洋人海關的操縱下，外籍引水員排擠中國引水員。從1871年開始，上海港從未增補中國引水員。

1903年，因為外籍引水員的壓力，上海港最後一名中國引水員被迫退休。此後25年裏，上海竟然沒有中國引水員執業，其他港口情況也差不多。引水業的“國際性”特意排斥了中國自己。

引水權喪失，不僅是把一個高薪行業送給外國，而是威脅中國整個社會的安全。1884年中法戰爭，上海港英籍引水員托馬斯（J. Thomas）引領法國軍艦長驅直入閩江，參加中法馬尾海戰，把清朝福建水師打到全軍覆沒。清政府居然無法對外籍引水員做出懲處。這種助敵行為，中國政府竟然毫無辦法！更嚴重的問題是，由於引水權徹底喪失，到了20世紀初，大多數中國人甚至不知道世上有引水員行業，連追索此項權力的想法都沒有。

1934年，中國政府組織上海引水委員會，外籍引水員毫不理睬，國內輿論也沒有支持，最後不了了之。1948年，解放軍部隊已經到達長江北岸，還有幾個月就要炮轟英國艦隊了，上海港引水權才在名義上還給國民黨政府。

此外，中國沿海、沿長江的燈塔、航標、航線管理，都由海關負責，1949年解放軍接管時，上海海關大部分員工和資產是由交通部接管的，可見舊中國的水運主權完全是一個名義。

4

財政部  發改委

1897年3月，赫德高興地表示:“前幾天户部的兩位尚書奉皇帝諭旨，將土產鴉片管理事宜交給我辦，我正草擬計劃中。恐怕厘金、鹽税，甚至田賦都可能照樣交給我辦。"

舊中國是一個農業國家，最基礎的税收是土地田賦，其次是專賣幾千年的鹽税，最後是半殖民化時代的海關税收。按照部門職能劃分，赫德本來只能控制關税，但按照英國人的計劃，整個中國的財政都將被海關包辦。雖然這一計劃未能徹底實施，但也落實了一大半。

甲午戰爭失敗，中國要付鉅額賠款，英國控制的海關欣喜若狂——過去只管關税，但現在清朝財政壓力大，要借款還債。還債就要有抵押，抵押品要有人監管，外國借款人往往就是歐洲列強，和洋人海關是一個陣營的。所以，我們看到下列財源被納入海關管理：

貨釐是商業税，鹽釐是鹽税，中國的鹽業專賣從幾千年前開始，2017年廢除，但在晚清到民國這段時間，海關控制了這份重要權利。

近代鹽業不僅僅意味着專賣税收，還意味着重要的化工原料供應權，可以決定整個化工產業鏈的生死。英國人的海關很快就把鹽業專賣局玩成了發改委。

海關也不斷地侵蝕中國的財政權力，在民國就上演過這樣荒唐的一幕。

馬前卒工作室曾有專文介紹侯德榜前輩的【侯氏制鹼法】，民國年間永利鹼廠憑藉獨家發明，一度將英國卜內門公司打得節節敗退，是舊中國工業難得的亮點。

然而，中國鹽業由英國籍總税務司控制，所以，不用經過中央政府，海關就能決定增加永利鹼廠的購鹽成本——每100斤工業用鹽額外納税2角，每噸鹼因此增加成本5元。

外國公司在中國的土地上競爭不過中國企業，用的手段不是戰爭，不是價格戰，而是税收——還是中國自己的税收！和洋人海關的手段相比，特朗普的貿易戰通牒都顯得温柔起來。

英國人的這套操作是在印度慣用的手段。

1813年，英國工業剛剛起步，紡織品比印度手工業布匹還貴，於是由東印度公司出面，憑空把印度本土紡織品的出口税率調高80%，同時零關税向印度傾銷，從而徹底絞殺印度紡織業。

對比兩國待遇，英國其實並不覺得民國政府有什麼獨立性，認為它和印度政府一樣，都是大英帝國的殖民代理人。

5

統計局 克格勃

很多國家機構都會派人監督本國官員。比如説晚清著名外交官郭嵩燾，他身邊始終埋伏着一位間諜，將他的一舉一動彙報給上級，連退休後都沒放過。這倒也符合中國封建社會的傳統。

唯一的問題是，間諜的上級是英國人赫德，間諜的編制設在英國人控制的總税務司。這是一個不由中國人自己控制的情報機構。

赫德之前，第一任中國海關總税務司李泰國，另一重身份是英國海軍部海外情報局的職員。正是因為他提供了中國北方漕糧供應的精確數字，英法聯軍才確定了攻佔北京城的決心。

任何情報機構，主要工作都不是秘密監視，而是蒐集公開資料。依靠遍佈中國的海關體系，海關隨時更新中國沿海的兵力分佈信息，隨時掌握各地戰艦數量。

至於經濟方面，海關情報員們知道廣州街頭的煤油每斤賣4.2分錢，知道每桶可賺9分錢，甚至罐子和空桶賣給舊貨商值13分錢都記錄得清清楚楚，這是舊中國最詳細最完整的經濟統計年鑑。到現在我們研究那段歷史，還得查閲海關檔案。

海關兼職情報機關雖然不合體統，倒也勉強可以接受。問題是，海關蒐集的情報，無論是軍事情報還是經濟情報，只有極少一部分送達中央政府，絕大多數會保存在海關內部，同時抄送倫敦。英國駐華大使館為此幾乎不設情報部門——誰會費心思把一件事做兩遍呢？

6

半個最高學府 整個郵政局  一隻腳踩進中央銀行大門

李泰國策動的第二次鴉片戰爭結束後，英國給中國外交加了一重——條約文本如有爭議，以英文文本為準。大清國雖然保守，也不得不在1862年建立同文館，培養翻譯人才。

但是，這最早的現代教育機關，財政上是海關出錢，教師由赫德聘任，甚至教材都得赫德拍板。

從1870年到1902年，海關始終控制着同文館。1902年，同文館被併入京師大學堂（北京大學），英文在中國教育體系中的地位因此不可動搖。與之類似，英國在印度考選文官，一律用英語出題，因此在印度獨立後，英國依然可以通過龐大的英語文化集團來影響前殖民地。

赫德毫無疑問是想學習在東印度公司的成功經驗，只是沒來得及包辦中國教育部罷了。但在郵政方面，赫德又為海關增加了一項“正部級”權限。

從1878年到1911年，中國郵政從無到有，發展出了郵路延伸長達38萬多公里。1911年收、發、轉郵件總量達4億件以上，開發匯票折銀400萬兩，是晚請政府洋務運動中算得上有成效的事業，也是近代政府控制基層最重要的前提。

但這些業務，在1911年以前完全被海關控制，中國郵政的高層和海關一樣，幾乎全部都是外國人。清朝皇帝對郵政的影響，只體現於郵票上的龍紋。

“我真高興我所提出要辦的事項有這麼多而且已經辦成了。現在我們只缺少造幣廠了。”

關税，外交，情報，教育，郵政等等無數事項都被海關插了一手，但赫德並不滿足，他想拿到中國貨幣發行權。

早在1876年赫德就已經開始謀劃由他來管理中國的鑄幣廠，甚至已經私底下設計好了銀幣樣式，希望把海關機構改造成中國政府。

然而，鑄幣權關係太大，加上地方實權派拼命反對，清政府再腐朽無能也不敢放棄這塊財源，寧可引入其他列強平衡英國影響。清朝因此可以借鑄銅元建立一些近代軍隊。

後來蔣介石政權能 “廢兩改元”搞法幣，也和清政府拼死守住了主權方面這最後一條內褲有關。

赫德顯然對沒有徹底剝光中國很不滿，1903年，赫德寫信給他在倫敦的助手金登幹（參見【洋關故事】第一篇）抱怨：

“鑄幣廠一事已相當粗暴地從我手中奪走了。”

赫德忘了，在此前的十年美國工業已經壓倒了英國，大英帝國不再是第一強國了！

7

第二海軍

儘管沒拿到鑄幣權，但海關控制的權力、地盤已經儼然國中之國。國家怎麼能沒有軍隊呢？

海關從建立那天起，就企圖擁有自己的武裝，1863年【阿思本艦隊事件】，起因正是海關第一任總税務司李泰國企圖控制中國海軍，引發清政府的強烈反對。最終導致英國政府撤掉李泰國，讓赫德接班。

人事上小小讓步，但作為世界最強海軍的擁有者，英國人怎麼會不喜歡艦隊？

1868年，海關定購了第一艘艦艇【kua-hsing】號，其後海關艦隊迅速發展，到1887年中國海關的主力是【專條】、【厘金】、【開辦】三艘軍艦——名字不霸氣，但從艦艇分類來説，都是中國罕見的巡洋艦！

當然，中國海軍主力也不過兩艘鐵甲艦，上面有英國顧問，赫德並不需要擁有擊沉中國海軍主力的能力。但他還是藉着緝私船的名義，建立起一支可觀的艦隊。這些軍艦不同於北洋海軍，完全由外籍船長指揮。

甲午戰爭之後，北洋艦隊覆滅，中國的海軍一蹶不振，海關擁有的艦隊自然成為了中國最強大的海上力量——卻不歸中國政府指揮。

赫德的威權也在這期間達到最高點。民國時代，由於蔣介石政權得到允許，升高一點關税（參見【洋關故事】五），走私開始增加，海關因此成立緝私科，自行建造緝私艦艇。

截至1934年，海關建成了主力緝私艦26艘。當時中國軍閥混戰，中央海軍只擁有全國三分之一到四分之一的實力，依然不如海關艦隊。抗戰中，一些緝私艦被日本海軍改造，參加了太平洋戰爭幾場激烈戰鬥。

相對艦隊，海關的陸上力量不強，只是結合各地海關駐地，派遣了100多隊海關關警，總數數千人。因為各地軍閥和列強駐軍都會保護海關關警，所以兵力也足夠使用。

8

東支那公司？

不難看出，洋人海關雖然名義上只是一個（副）部級單位，實際攫取的權力，恐怕已經超出了名義上的中央政府，是中國半殖民地時代真正的統治者。

只是因為列強之間也有矛盾，才沒有完全替代中國軍閥政權。這樣一個高高在上的殖民機構，領導是英國人，自然很多地方“借鑑”了英國東印度公司的經驗。比如前面提到的鹽税摧殘中國化工。

1943年，全世界列強都承認美國一家獨大的地位，中國海關總税務司也換成了美國人，幾年後為中國設定了最殘酷的《中美商約》。

如果不是解放軍所向披靡，我們恐怕會看到海關的權力越來越大，最終徹底執掌中國，像美國聯合果品公司掌管中美洲“香蕉共和國”那樣發號施令；像東印度公司摧殘印度那樣敲骨吸髓地掠奪。

畢竟財政、税收、郵政、海軍、人事的大部分權力已經在海關手裏了，中國還有什麼反抗的資格呢？

幸而新中國不怕帝國主義。

【全系列完】