WTO改革揭露了怎樣的中美分歧？_風聞

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關鍵詞：世貿組織  爭端解決機制  價值觀分歧

摘要：《中國關於世貿組織改革的建議文件》的出台，可以説是中國在塑造國際經貿投資規則上的一次主動出擊。中美關於WTO改革的不同主張和立場反映了雙方的價值觀分歧，這將使WTO改革議題逐漸上升為未來中美博弈的新戰場。

21世紀以來，伴隨着經濟全球化的深入以及國際經濟格局的變動，WTO的規則和機制逐漸不再適應當前世界經濟發展的需求，多哈回合談判停滯不前、機構運行效率低下、貿易政策透明度不足等問題引發一系列危機。進入2018年，WTO亟需進行改革已成為其主要成員國的共識，關於WTO改革的建議和方案不斷湧現，美國駐WTO大使丹尼斯·謝伊（Dennis Shea）將之稱為“世貿組織改革的秋天”。中美作為當今世界兩大經濟體，其經濟行為的合法性來源與WTO框架緊密相連，為了爭奪在WTO改革上的話語權，雙方提出了一系列改革措施。

2019年5月13日，中國向世界貿易組織正式提交了《中國關於世貿組織改革的建議文件》，這是中國首次單獨向WTO提交關於改革的完整方案，包含12條建議、涉及4個行動領域。結合2018年11月23日發佈的《中國關於世貿組織改革的立場文件》，**中方認為WTO改革應遵循以下原則：**維護多邊主義貿易；反對單邊主義和貿易保護主義；尊重成員國各自的發展模式；為發展中國家創造更公平的市場環境。比如，中國提出要維護多邊貿易體制的主渠道地位，遵循WTO現有的談判原則，即協商一致原則；保證發展中國家的特殊與差別待遇，增加多邊貿易體制的包容性。**在改革重點上，**中國認為應解決危及世貿組織生存的關鍵和緊迫性問題，如打破美國對上訴機構成員遴選的阻撓、反對國家安全例外及單邊主義措施等。

至於美國方面，自2019年起，特朗普政府積極把WTO改革提上議程，意在使WTO機制更符合“美國第一”原則。根據美國貿易辦公室發佈的《2019年貿易政策議程與2018工作報告》，美國認為WTO**面臨的主要危機是規則模糊和效率低下。在規則問題上，美國提出WTO關於發展中國家身份認定規則不清晰，部分發展中成員國通過“自我認定”模式（ self-designation of developing country status）享受特殊與差別待遇。其次，美國認為應提升WTO的透明度，加強對成員國貿易政策的審議與檢查，重點關注國有企業補貼不透明現象。在效率問題上，美國認為協商一致原則是阻礙WTO談判順利進行的重要原因，也是導致主要國際經濟議題無法推進的來源。在改革重點上，**美國主要關注現有上訴機制“越權”和違反WTO法律的行為，並認為這從根本上動搖WTO存在的合法性。在報告中，美方特別指出“中國——作為一個龐大的非市場經濟國家，正在試圖賦予上訴機構更多的權力，這將不利於其他市場經濟體在該機制中維權。”

綜上，儘管中美在WTO改革必要性上達成共識，但雙方在改革重點和價值觀上存在明顯分歧。從表面上看體現為對WTO**主要規則制度修改、存廢問題上的分歧，**這是由於雙方對機構職權範圍、市場經濟定義的不同理解造成的。美國認定中國為“非市場經濟國家”，理由是中國政府對市場的干預過多，目的是為了繼續擁有對華“反傾銷”、徵收高額關税的有力工具；中國則認為，WTO規則中並沒有關於“市場經濟體”的定義，社會主義市場經濟模式是中國自身發展的選擇，美國的指責缺乏依據。**其次是對權利和義務分配上的分歧。**基於不同的發展階段，中美都希望打破對方的“特權”，以獲得更公平的發展環境。在中國看來，所謂的“特權”是美國肆意挑起單邊主義、阻撓機構正常運行和享受各種“例外”優待；在美國看來則是中國利用發展中國家的地位享受特殊和差別的待遇。**更深層次的是價值觀上的分歧。一方面是美國對於中國發展制度的不認可，**體現為不承認中國的市場經濟地位、指責中國貿易政策不透明等。**另一方面，儘管雙方在各自的報告中多次提及“公平、平等”，但理解顯然不同。**中國側重於發展機遇上的公平和平等，即WTO改革應使新興經濟體的發展潛力更好地迸發出來。而美國的公平和平等更關注效率，即WTO改革應更注重“互惠、對等”，而不是對發展中國家的保護。

WTO框架是當今國際貿易投資體系的重要支柱，中美對WTO改革的分歧是雙方**爭奪在國際貿易投資規則領域話語權的體現****，**也是中美博弈進入制度領域的開端，未來這種分歧將在更廣、更深的領域進一步顯現。

作者：周嘉穎 王子月

參考文獻：

[1] Lighthizer, R. (2019). 2019 Trade Policy Agenda and 2018 Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program. [online] Office of the United States Trade Representative, pp.5-6. Available at: https://ustr.gov/sites/default/files/2019_Trade_Policy_Agenda_and_2018_Annual_Report.pdf [Accessed 15 May 2019].

[2] CHINA’S PROPOSAL ON WTO REFORM. (2019). [online] COMMUNICATION FROM CHINA. Available at: http://images.mofcom.gov.cn/sms/201905/20190514094326217.pdf [Accessed 14 May 2019].