演講局成員、“金磚之父”吉姆·奧尼爾：將經濟增長作為重中之重_風聞

作者：吉姆·奧尼爾

（Jim O’ Neill）

演講局成員

“金磚之父”

高盛集團前首席經濟學家

2013年5月離開高盛後，我有幸主持了一個獨立的城市發展委員會，研究英國經濟的地域失衡問題。我們的任務是確定為什麼倫敦和東南部會變得如此占主導地位，以及如何改善其他主要城市中心的經濟表現。

我們得出的最重要的結論是，英國北部的主要城市已經足夠緊密地團結在一起，可以形成一個規模與倫敦大都會區相仿的單一市場。如果我們所設想的經濟和商業集聚能夠實現，英國將成為兩個而不是一個具有全球競爭力的城市商業中心。至關重要的是，後來被稱為“北方經濟引擎”的計劃，其設計初衷是為了補充倫敦，而不是通過競爭削弱其競爭力。

其目標既要恢復地域平衡，又要提高英國的整體增長表現。2014年6月，時任英國財政大臣的喬治·奧斯本採納了該計劃，我加入了戴維·卡梅倫政府，幫助實施該計劃。

由於2016年6月的英國脱歐公投，這倆人都在第二個月離開了政府，到9月，我也離開了。不過，作為英國財政大臣奧斯本於2016年秋季發起的非政府組織“北方經濟引擎計劃夥伴合作組織”的副主席，我一直能夠密切關注該計劃的進展。自那以來，有關“北方經濟引擎”計劃的傳統説法是，它已失去動力。鑑於目前英國脱歐的混亂局面，毫無疑問，它——以及幾乎所有其它因素，已經偏離了政府的政策議程。

但這並不意味着它已經被遺忘。就在上個月，奧斯本的繼任者菲利普·哈蒙德表示，他將簽署390億英鎊(510億美元)的協議，為“北方經濟引擎”的鐵路計劃提供資金。通過減少北部主要城鎮和城市之間的旅行和運輸時間，該項目有望提高該地區的生產力，並推進“北方經濟引擎”計劃的最初目標。

自從擔任城市發展委員會主席以來，我一直認為，根據地理位置制定提高生產率的政策，比根據具體行業或部門制定政策更為重要。畢竟沒有人知道未來哪個行業會佔優勢。就像在25年前，幾乎沒有人能預測到亞馬遜和蘋果會佔據如此重要的地位。

幸運的是，越來越多可信的評論人士和專家也開始關注地理位置在確保當代資本主義可持續性方面的重要性。其中最主要的是牛津大學的保羅·科利爾，他是世界發展經濟學領域的領軍人物之一，以及印度央行前行長、芝加哥大學布斯商學院教授拉古拉姆·拉詹。我深切地希望他們對以地方和社區為中心的經濟和社會政策的倡導會影響決策者。

至於最初的“北方經濟引擎”計劃，有跡象表明其進展一直不大。可以肯定的是，倫敦在過去10年的表現比北部地區要好，倫敦、約克郡、亨伯賽德郡和西北地區的採購經理指數(PMI)都顯示了這一點。此外，許多經濟觀察人士認為，倫敦將比該國製造業發達地區更能抵禦英國脱歐的影響。

但現在，把同樣的PMI數據放在過去5年(尤其是過去3年)的狹窄背景下考慮。其他地區的表現已開始超過倫敦，西北部表現尤其出色，約克郡繼續保持着優異的表現並使差距進一步拉大。這種差異的部分原因是倫敦自身的下滑，最有可能的原因是其房地產市場走弱，以及英國退歐帶來的投資環境降温。

與“北方經濟引擎”計劃相關的地區都表現出了持續的強勁勢頭，而且PMI數據還得到了坊間證據和其他地區經濟統計數據的進一步支持，比如過去幾年的房價。這些趨勢可能是偶然和短暫的。但我們有理由認為，在2015年至2017年英國議會通過了温和的權力下放和發展政策之後，這些舉措預示着更深層次的結構性變化。

如果政府真的致力於投資“北方經濟引擎”的鐵路計劃，它將為目前的進展增添重要動力，調動北方企業、公民領袖和公民們的動物精神。

預約吉姆·奧尼爾演講及出席活動

請聯絡演講局