演講局成員、瑞典前首相卡爾·比爾特：歐洲的首要決策_風聞

作者：卡爾·比爾特

（Carl Bildt）

演講局成員

瑞典前首相、前外交大臣

隨着歐洲議會選舉的臨近，有關未來五年誰將領導歐盟主要機構的猜測在歐洲甚囂塵上。歐盟委員會主席、歐洲理事會主席、歐盟外交和安全政策高級代表以及歐洲央行行長等歐盟機構的幾乎所有關鍵職位都將在2019年“辭舊迎新”。

人事任命問題絕非小事。政治和個性往往在決定歐盟的發展軌跡方面發揮了關鍵作用。儘管如此，領導層的名字遊戲不應該是主要的焦點。更重要的是關於歐盟2019-2024年戰略議程的辯論。

本月初在羅馬尼亞西比烏舉行的非正式首腦會議之後，歐洲領導人承諾將在6月晚些時候認真討論這個問題。儘管歐盟各機構備受關注，但制定歐盟議程的將是歐盟國家元首。換句話説，選舉結果出來後，通過歐洲理事會運作的成員國政府將成為關注的對象。

作為歐盟前身的歐洲經濟共同體成立於1957年，其首要目標是確保法德之間的和平，首先是建立一個工業品關税聯盟(針對德國)和共同農業政策(針對法國)。

這一安排奠定了歐洲議程之後幾十年的基礎。然後，當蘇聯及其帝國解體時，那些被困在鐵幕後面的國家希望“重返歐洲”。“自那以後的幾年裏，歐盟經歷了大規模的擴張，將他們包括在內。它的目標有兩個：幫助新成員國實現後共產主義時期的經濟和政治發展，並通過將中歐和東歐納入歐盟機構的懷抱來維持歐洲大陸的和平與穩定。

冷戰結束後的一段時期是歐盟充滿自信和樂觀的時期。漸漸地，它的戰略使命不再僅僅是維護和平，而是將歐洲共享主權和一體化的模式投射到海外。有人説，歐盟模式將為整個世界帶來更穩定的治理。

然而，在過去10年裏，歐盟向外投射其模式的努力已經失敗。在2008年金融危機、歐元危機以及反覆出現的移民糾紛之後，歐盟已轉向內部。與此同時，歐盟的近鄰已經從一個潛在的朋友圈和夥伴圈變成了一個火圈。

歐洲的戰略重點不在於輸出穩定，而在於保護自己不受外部世界的影響。法國總統馬克龍在經過多年內向型危機管理後，試圖為歐盟注入新的活力，他推動建立一個“a Europe that protects”。今年3月，辛迪加報業發表了馬克龍的《call to arms》。此後，歐盟領導人在布魯塞爾採納了這一口號，並將各種倡議捆綁在一起，主題是在全球動盪的時代保護歐洲。

這種保護無疑是必要的。移民壓力、持續不斷的恐怖主義威脅以及不斷升級的經濟爭端，都需要更強有力的政策回應。雖然解決其中一些問題已被證明是有爭議和困難的，但更大的保護議程正在實施。

然而，展望未來，目前的措施顯然還不夠。歐盟發現自己身處一個由大國對抗、中國的自信和俄羅斯好戰情緒所主導的世界。更糟的是，在面對這些威脅時，它不能再指望美國無條件地成為它的朋友和盟友。

歐盟現在必須在確保自己在全球舞台上的地位和成為其他大國的遊樂場之間做出選擇。這是一個首要的戰略決策，所有其他政策選擇都將隨之做出。

從印度的阿姆利則到摩洛哥的阿加迪爾，動盪的世界上演了一系列戲劇性事件，如果歐洲忽視或置若罔聞，它將無法確保周邊地區的和平，並違背其對本國公民保護他們免受外部危險的承諾。歐盟要維護其最初的使命——國內的和平與穩定，就必須成為一個全球參與者。

因此，選擇是顯而易見的。歐洲在今後幾年的戰略使命必須是確保其在世界舞台上的地位，所有政策和人員問題都應以促進這一目標的方式加以解決。顯然，一位強有力的歐洲理事會主席，與一位強有力的高級代表密切合作，將是至關重要的。雙方都需要調動所有歐盟成員國的資源和人才，以防止歐盟的各組成部分被全球力量引向不同的方向。

如果歐盟成員國接受這一使命，歐洲將在未來幾年扮演全球參與者的角色。否則，他們以及整個歐盟將發現自己置身於一個他們無法控制的旋轉木馬上。

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