ITIF報告預測：五年內，美國出口將會損失141億到563億美元_風聞

來源： 賽博研究院/公眾號“賽博安全” 

2019年5月，美國著名智庫信息技術與創新基金會（ITIF）發佈一份《對新興技術出口的嚴格管制將如何損害美國經濟》的報告。

報告指出美國商務部工業和安全局（BIS）正在擴大對一系列新興和基礎技術（EFTs）的出口管制規定，此類技術事關美國國家安全，但是目前尚未並沒有覆蓋對此類技術的出口管制規則。對該類技術過於嚴格的的管制將會嚴重削弱美國先進技術產業的競爭力，並對技術生產、出口和就業增長造成不利影響。

預計五年內美國企業將會損失141億到563億美元的出口額，錯失的出口良機將會影響18,000到74,000個工作崗位。

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《出口管制改革法案》

2018年8月18日《出口管制改革法案》（Export Control Reform Act，ECRA）正式成為法律，規定商務部工業和安全局（BIS）對“事關美國國家安全”的新興和基礎技術實施出口管制。出口管制的範圍覆蓋美國之外的管制技術、信息、服務的運輸或轉移，貫穿從申請程序到監督生產或者徹底禁止的所有環節。

F35(資料圖)

出口管制針對的國家至少要考慮對D:5類國家（指面臨全面武器禁運的21個國家，中國位列其中）的許可要求，甚至是完全禁止向這些國家出口。這些國家明顯的共同點是不成比例地與美國沒有重大的貿易往來，但是中國例外，2018年中國進口的美國出口產品佔到了該組21個國家進口總數的90%以上。

美國國會對此表示十分擔憂，表示“需要加強出口管制以保護美國技術免受中國和其他國家‘企圖’通過合法和非法手段的獲取。”

法案的主要目的之一是為了解決新興技術特別是通過中美合資企業的途徑被強制轉移到中國的問題，美國沒有選擇改革外國投資委員會（CFIUS）的方式，而是選擇利用出口管制制度實現這一目標，但是此舉對美國技術產業的競爭力、就業問題帶來的不利影響十分明顯。

現階段，國會尚未對新興技術的範圍作出規定，商務部工業和安全局（BIS）正在考慮將新興技術的範圍定義為以下14類：

1、生物技術：納米生物學、合成生物學、基因組學、基因工程學、神經科學等；

2、人工智能和機器學習技術：神經網絡和深度學習、進化和遺傳計算、強化學習、計算機視覺、專家系統、語音和音頻處理、AI雲技術和AI芯片組等；

3、定位、導航和定時技術；

4、微處理器技術：片上系統（SoC）和片上堆疊存儲器等；

5、先進計算機技術：內存中心邏輯等；

6、數據分析技術：可視化、自動分析算法、上下文感知計算等；

7、量子信息和傳感技術：量子計算、量子加密和量子傳感等；

8、物流技術：移動電力，建模與仿真、全資產可見性、物流配送系統等；

9、增材製造：3D打印等；

10、機器人技術：微型無人機和微型機器人系統、蜂擁技術、分子機器人、機器人編碼器等；

11、腦機接口：神經控制接口、意識—機器接口、直接神經接口、腦機接口等；

12、超音速技術：飛行控制算法、推進技術、熱防護系統和專用材料等；

13、先進材料：自適應偽裝技術、功能性紡織品和生物材料等；

14、先進的監控技術：面部識別、聲音識別技術等。

不利影響十分突出

全球各國越來越多地利用先進技術塑造競爭優勢，限制此類技術的出口將使美國公司在全球創新競爭中的困難增加，擴大出口反而有助於美國公司、美國經濟通過兩種方式保持自身的競爭地位。

首先，擴大出口能夠實現更大的銷售額，企業對下一代技術的研發投入也隨之增加。其次，美國企業銷售額的增加也就減少了國外競爭對手的出口。國會和政府的做法雖然有助於保護國家安全，但是在短期內必然會損害國內企業的利益，降低企業銷售額，從而減少對研發的再投入，影響到與高精尖技術領域相關的高薪技術就業。

此外，對全球範圍的技術出口管制並不會明顯減緩潛在對手對新興技術的應用，但確實會使得美國企業的利潤轉移到國外競爭對手上，從而削弱了美國的競爭力。

中國超級計算機神威太湖之光

需要注意的是，因為先進技術在美國之外是不可用的，也就導致了美國企業在國際先進技術領域的優勢地位不再罕見。例如，此前ITIF發佈的報告中，中國對於技術複製的依賴性已經大大減少，在人均計算機科學和工程學位等多個創新指標上超過了美國，在世界超級計算機500強中，中國擁有數量最多的超級計算機。

出口管制對於美國企業競爭力的損害已經十分明顯，在最極端的情況下，特定企業甚至可能選擇不再開發新興技術，這將導致美國企業可能會被排出在下一代產品或服務開發的價值鏈之外，企業可能會變成不可靠的合作伙伴。即便是美國仍然能夠在新興技術領域將其他國家排之在外，可能仍能夠保持遙遙領先的地位，但是過於寬泛的出口限制可能會造成引起嚴重關切。

新興技術的變化太快，以至於現有的出口規則無法保證能夠可靠且十分容易地適應新趨勢，在這種情況下，出口限制便會阻礙企業的競爭，使得美國不得不向等待新的規則的變化，而競爭對手則可能會在規則變化期間快速發展並佔據市場主流。

以衞星行業為例，1998年國會發現兩家衞星企業向中國出口敏感數據，因此要求加強對衞星企業的出口管制，所有商用衞星和相關技術只有獲得許可才允許出口。國會此舉導致了巨大的監管負擔和不確定性，不僅使得國外衞星成為了首選，而且導致國外組織中斷了與美國的合作關係，不再使用受管制的材料，歐洲航天局（ESA）也是其中之一。

後續，美國衞星企業的競爭力急速下降，據2007年國防部的一項研究發現，美國商用通信衞星的市場份額下降了19%。在2003年至2006年期間，由於出口管制，企業損失了24億美元的銷售額。更糟糕的是，商務部工業和安全局在2014年的調查顯示，在放鬆對商業衞星企業的出口管制後，近三分之一的企業改變了研發支出戰略，以避免受到限制。這也就解釋了為什麼儘管美國放鬆了出口管制，企業的市場佔有率並沒有出現明顯的反彈，2000年市場佔有率是41%，到2016年是44%，上升幅度很小。

經濟損失不止一點點

通過對出口管制給美國帶來的潛在經濟和就業影響的量化分析，我們發現：

一、2013年至2018年美國出口到D:5類國家的數據變化

1、2013年至2018年，美國全球出口額從接近1.6萬億美元增長至接近1.7萬億美元，增長了5.4%。對D:5類國家的出口下降了96億美元，主要原因在於對中國以外的國家出口的減少。

2、2013年至2018年美國管制技術的出口額增長迅速，特別是對中國的出口增長明顯，增幅41.7%。

3、對除中國以外的D:5類國家的出口下降了接近70%，從39億美元下降至12億美元。

4、ICT服務的出口額從2013年的344億美元增加到2017年的422億美元，對中國的出口額從5億美元增長至10億美元，而對其他D:5類國家的出口額從11億美元減少到2億美元。

二、對新興技術出口管制可能造成的直接經濟影響

從特定的行業分析，根據其向相關國家出口總額的減少範圍，劃分為5%、10%和20%三個層級，具體評估可能造成的經濟損失。

1、一年：如果對特定行業的出口額減少5%，美國企業第一年將損失24億美元，威脅14,070個工作崗位。出口額減少10%，美國企業將損失49億美元，28,140個工作崗位受威脅。出口額減少20%，美國企業將損失98億美元和近56300個工作崗位。

2、五年：如果對特定行業的出口額減少5%，美國企業五年內將損失32億美元，威脅18,500個工作崗位。出口額減少10%，美國企業將損失64億美元，37,000個工作崗位受威脅。出口額減少20%，美國企業將損失563億美元和近73990個工作崗位。