有法不依導致中國報告的狂犬病病例數量居世界第二_風聞

近期關於天津、武漢“養狗條例”開始實施，一時間，去年的陰影又重新籠罩在了眼前。

經過去年杭州的事件，我們希望可以更理智，更多角度地看待“養狗條例”這件事，因為只有如此，才能消除養狗人與非養狗人間的隔閡。

01

我們還是把時間，撥回到去年11月15日。

那天，杭州開始正式實施史上“最嚴”養狗條例，兩天後，#杭州城管回應打狗事件# 登上微博熱搜第一，一時間關於暴力打狗，文明養犬的爭論達到了白熱化的程度。

▲ 該事件目前有3.5億閲讀

但可能很多人都沒有注意，在幾乎差不多的時間，各地紛紛出台或新修訂了犬類管理相關條例——

10月15日，長沙市人民代表大會常務委員會公佈了新修訂的《長沙市養犬管理條例》，並將於2019年5月1日起施行。條例規定長沙養犬施行分區域管理制度，分為禁止養犬區、嚴格管理區和一般管理區，其中禁止養犬區是指機關辦公區、醫院、幼兒園、學校教學區、學生宿舍區及單位集體宿舍區等區域。

10月29日，雲南文山市人民政府出台了《文山市人民政府關於加強文山市區犬類管理的通告》，規定7點到22點，寵物狗禁止上街。

11月14日，武漢市人大常委會宣佈將於2019年1月1日起執行新修訂的《武漢市物業管理條例》。其中要求，業主攜犬隻出户時，犬隻必須掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套，由成年人牽引，否則可能面臨500元以上1000元以下罰款。

到了今年5月1日，《天津市文明行為促進條例》正式實施，其中規定了攜犬出户未使用束犬鏈牽領或者未採取其他安全措施的，由公安機關處100元以上500元以下罰款；情節嚴重的，沒收犬隻。

▲ 其中的《武漢市物業管理條例》

為什麼從去年到今年的這個節點，多地都出台或新修訂了犬類管理相關條例？其中幾乎所有條例的要求都極為嚴格甚至嚴厲？

我們想先從中國的“犬類管理條例”歷史開始講起。

02

如果追溯中國養犬史，我們可以發現最早在唐朝就已經對犬類管理有了較為全面的規定。

《唐律疏議》中記載：

一，“狂犬不殺者，笞四十。”——狂犬必須宰殺，否則犬主就要被追究刑事責任。

二，“噬犬有抵蹋齧人，而標幟羈絆不如法…笞四十。”——對兇惡之犬要採取防範措施，否則犬主也要被追究刑事責任。

三，“以故殺傷人者，以過失論。若故放令殺傷人者，減鬥殺傷一等。”——犬主要對犬殺傷人的後果承擔刑事責任。其中，犬自行咬傷人的，犬主要以過失傷人論處；犬主故意放脱犬去傷人的，則會被以鬥殺傷罪減一等來量刑。

四，“諸犬自殺傷他人畜產者，犬主償其減價。”——犬主要對犬自行傷害他人牲畜的後果承擔民事賠償責任。

五，“故放令殺傷他人畜產者，各以故殺傷論。”——故意放犬傷害他人牲畜的，犬主要被追究刑事責任，其量刑的幅度與故意殺傷他人牲畜相同。

▲ 《唐律疏議》

唐朝之後，宋朝的《宋刑統》，明朝的《大明律》，清朝的《大清律例》也對犬類管理作了類似規定，只在個別地方作出了修改。

可見，對於犬類管理中國自古既有，同時，對違法者的制裁都較為嚴厲，懲罰以刑罰為主，力度也都比較大。

——只有執法嚴格，以人為本，才是有效管理的最直接手段，才能把狗傷人降低到最小程度。

03

來到近代社會後，上海是國內最早進行犬類管理的城市。

清光緒十八年（1892年），上海市發現狂犬病，公共租界董事會發出佈告：凡街道上未戴有標明犬主人姓名項圈的犬，一律捕捉；如7日內無人認領，即予殺死。

光緒二十五年（1899年）3月，租界流行狂犬病，工部局警務處飭各捕房嚴厲捕捉無口套之犬。後於次年4月，工部局警務處根據納税人特別會議決定，對公共租界內所有犬，進行登記發照。

光緒三十二年（1906年）4月，法租界公董局發佈《家犬執照條例》，並規定：凡飼養家犬，須向捕房申領執照，掛在犬頸上。如無執照，則視為野犬捕殺。

▲ 上世紀30年代的上海法租界

民國19年（1930年）3月，執行國民政府內政部公佈的《家犬登記並捕捉野犬辦法》，規定：“凡畜犬者，均須到公安機關注冊，繳納牌費，懸掛牌號於犬頸；無牌號之犬，一律捕捉。”

1949年7月，上海市公安局公佈《犬類管理辦法》，規定：

凡在市區內飼養玩犬、獵犬、軍用犬、警犬、家犬等各犬類，犬主須攜犬至該管公安分局登記，申領牌照，懸犬頸下；領定的牌照不得移用於另一犬；牌照遺失，應申請補發；家犬死亡或出境，應報該管區公安分局撤銷登記，繳回牌照。

犬主攜犬外出，應戴口套，以練索牽行，不得疏縱道旁，妨害公眾安寧，不得讓犬在街道里弄隨地便溺，妨害衞生。如有便溺，犬主須即負責清除。凡未登記之犬，概視作野犬捕捉。

再之後，各地紛紛出台犬類管理相關條例——

1987年安徽省制訂了《安徽省犬類管理辦法》，1989年山東省制訂了《山東省養犬管理辦法》，2003年北京市制訂了《北京市養犬管理規定》，2008年海南省海口市頒行了《海口市城市養犬管理條例》，2010年成都市實施了《成都市養犬管理規定》等等。

——縱觀歷史可以發現，犬類管理的出現，其一與人相關；其二與狂犬病相關。

也就是説，關注文明養犬，關注狂犬病的發生，是從古至今都存在的事實。

04

據世界衞生組織(WHO)公佈，中國報告的狂犬病病例數量居世界第二，僅次於印度。

最近十多年來，我國狂犬病報告發病的峯值發生在2007年，報告有3300例，之後狂犬病發病數連年下降，2017年全國共報告516例病例，死亡506人，2018年則為443例病例，死亡426人。但大多數專家包括WHO也認為，由於少報和疏忽，實際的死亡人數要高得多。

同時，有關數據顯示，中國目前已經成為全球狂犬病疫苗的頭髮生產國和使用國，每年產量均達1500萬人份，佔全區的80%以上。

▲ 數據來源中國疾病預防控制中心+智研諮詢整理

截止至2018年底，中國的寵物狗已達7400萬隻，但其中登記狗證的，卻只有一成左右，也就是説其中沒有接種過狂犬疫苗的狗狗，有約6600萬隻之多。

在杭州出台史上最嚴“養狗令”之前，杭州市城管執法部門表示，他們在2018年已處理涉犬案件8066起，其中不文明養犬行為399起。也有數據顯示，同期全國因狗導致人重傷和致殘事件已經發生了7717起。

有媒體對近3年的有報道的162起與狗相關的新聞進行調查，發現其中92起是狗傷人事件，這之中寵物狗佔59%，達到53起。

在這53起事件裏，有48起狗主人都沒有栓狗繩，佔90%；22起狗主人拒不承擔責任，雙方需要通過官司解決糾紛，佔41%；7起狗主人反過來要求被咬傷的人賠償自衞時對狗的傷害，佔13%；只有19起狗主人願意承擔賠償責任，佔36%。

另外，有36起新聞明確記錄寵物狗傷人時主人就在旁邊，有12起狗主人明確表示“自家狗從不咬人”。

所以，我們再回到第一個問題，為什麼多地都出台或新修訂了非常嚴格的犬類管理相關條例？

因為我們仍然是狂犬病發病率第二高國家，因為我們距離文明養犬還有很長的一段路要走。

▲ 該公開信截圖

因此，在去年11月17日凌晨，杭州城管官方發佈《致杭州市民關於文明養犬的公開信》，信中表示，本次治理工作的重點是不按規定養犬的人，而不是犬。

可見不文明養犬，是導致去年一再出台“史上最嚴養狗條例”的最大原因，是造成養狗人和非養狗人最大矛盾的根本所在，是讓你們最愛的狗狗承受這一切非難的元兇。

文明養犬，迫在眉睫。

05

拿《上海市犬類管理條例》為例。

自1949年上海市公安局公佈《犬類管理辦法》之後，上海在1950年，1953年，1979年，1985年，1987年，1993年，1997年，2011年，2016年，對《犬類管理條例》經過9次補充或重新發布，而國內其他大部分城市，包括北京，廣州，武漢，重慶，南京等都只更新過2~3次。

上海全市有180多處狂犬病免疫點，其中中心城區有18處，方便給狗狗做免疫。

辦狗證，可以用租賃合同，到對應派出所辦理，費用是內環以內每犬每年500元，內環外每犬每年300元，而絕育的狗狗費用減半。

▲ 上海市禁養犬目錄

在上海辦理犬證，於絕育的狗狗費用減半的規定，能在制度上提高人們對於絕育的認知，幫助更多的狗狗度過健康的一生。

同時我們也瞭解到，上海、深圳、成都等地都已經進入了犬證電子時代，此外，成都、昆明、南京、廈門、哈爾濱等地的犬證還是免費辦理的。

06

可惜，時間已經證明最嚴限狗令用處不大。可能就新鮮三天。各地最嚴養狗條例在愛狗人士強大壓力和串聯抗議下基本虎頭蛇尾，各地狗傷人事件依舊層出不窮，永無止境。