有法不依導致中國報告的狂犬病病例數量居世界第二_風聞
简单快乐-2019-05-26 23:49
近期關於天津、武漢“養狗條例”開始實施,一時間,去年的陰影又重新籠罩在了眼前。
經過去年杭州的事件,我們希望可以更理智,更多角度地看待“養狗條例”這件事,因為只有如此,才能消除養狗人與非養狗人間的隔閡。
01
我們還是把時間,撥回到去年11月15日。
那天,杭州開始正式實施史上“最嚴”養狗條例,兩天後,#杭州城管回應打狗事件# 登上微博熱搜第一,一時間關於暴力打狗,文明養犬的爭論達到了白熱化的程度。

▲ 該事件目前有3.5億閲讀
但可能很多人都沒有注意,在幾乎差不多的時間,各地紛紛出台或新修訂了犬類管理相關條例——
10月15日,長沙市人民代表大會常務委員會公佈了新修訂的《長沙市養犬管理條例》,並將於2019年5月1日起施行。條例規定長沙養犬施行分區域管理制度,分為禁止養犬區、嚴格管理區和一般管理區,其中禁止養犬區是指機關辦公區、醫院、幼兒園、學校教學區、學生宿舍區及單位集體宿舍區等區域。
10月29日,雲南文山市人民政府出台了《文山市人民政府關於加強文山市區犬類管理的通告》,規定7點到22點,寵物狗禁止上街。
11月14日,武漢市人大常委會宣佈將於2019年1月1日起執行新修訂的《武漢市物業管理條例》。其中要求,業主攜犬隻出户時,犬隻必須掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套,由成年人牽引,否則可能面臨500元以上1000元以下罰款。
到了今年5月1日,《天津市文明行為促進條例》正式實施,其中規定了攜犬出户未使用束犬鏈牽領或者未採取其他安全措施的,由公安機關處100元以上500元以下罰款;情節嚴重的,沒收犬隻。

▲ 其中的《武漢市物業管理條例》
為什麼從去年到今年的這個節點,多地都出台或新修訂了犬類管理相關條例?其中幾乎所有條例的要求都極為嚴格甚至嚴厲?
我們想先從中國的“犬類管理條例”歷史開始講起。
02
如果追溯中國養犬史,我們可以發現最早在唐朝就已經對犬類管理有了較為全面的規定。
《唐律疏議》中記載:
一,“狂犬不殺者,笞四十。”——狂犬必須宰殺,否則犬主就要被追究刑事責任。
二,“噬犬有抵蹋齧人,而標幟羈絆不如法…笞四十。”——對兇惡之犬要採取防範措施,否則犬主也要被追究刑事責任。
三,“以故殺傷人者,以過失論。若故放令殺傷人者,減鬥殺傷一等。”——犬主要對犬殺傷人的後果承擔刑事責任。其中,犬自行咬傷人的,犬主要以過失傷人論處;犬主故意放脱犬去傷人的,則會被以鬥殺傷罪減一等來量刑。
四,“諸犬自殺傷他人畜產者,犬主償其減價。”——犬主要對犬自行傷害他人牲畜的後果承擔民事賠償責任。
五,“故放令殺傷他人畜產者,各以故殺傷論。”——故意放犬傷害他人牲畜的,犬主要被追究刑事責任,其量刑的幅度與故意殺傷他人牲畜相同。

▲ 《唐律疏議》
唐朝之後,宋朝的《宋刑統》,明朝的《大明律》,清朝的《大清律例》也對犬類管理作了類似規定,只在個別地方作出了修改。
可見,對於犬類管理中國自古既有,同時,對違法者的制裁都較為嚴厲,懲罰以刑罰為主,力度也都比較大。
——只有執法嚴格,以人為本,才是有效管理的最直接手段,才能把狗傷人降低到最小程度。
03
來到近代社會後,上海是國內最早進行犬類管理的城市。
清光緒十八年(1892年),上海市發現狂犬病,公共租界董事會發出佈告:凡街道上未戴有標明犬主人姓名項圈的犬,一律捕捉;如7日內無人認領,即予殺死。
光緒二十五年(1899年)3月,租界流行狂犬病,工部局警務處飭各捕房嚴厲捕捉無口套之犬。後於次年4月,工部局警務處根據納税人特別會議決定,對公共租界內所有犬,進行登記發照。
光緒三十二年(1906年)4月,法租界公董局發佈《家犬執照條例》,並規定:凡飼養家犬,須向捕房申領執照,掛在犬頸上。如無執照,則視為野犬捕殺。

▲ 上世紀30年代的上海法租界
民國19年(1930年)3月,執行國民政府內政部公佈的《家犬登記並捕捉野犬辦法》,規定:“凡畜犬者,均須到公安機關注冊,繳納牌費,懸掛牌號於犬頸;無牌號之犬,一律捕捉。”
1949年7月,上海市公安局公佈《犬類管理辦法》,規定:
凡在市區內飼養玩犬、獵犬、軍用犬、警犬、家犬等各犬類,犬主須攜犬至該管公安分局登記,申領牌照,懸犬頸下;領定的牌照不得移用於另一犬;牌照遺失,應申請補發;家犬死亡或出境,應報該管區公安分局撤銷登記,繳回牌照。
犬主攜犬外出,應戴口套,以練索牽行,不得疏縱道旁,妨害公眾安寧,不得讓犬在街道里弄隨地便溺,妨害衞生。如有便溺,犬主須即負責清除。凡未登記之犬,概視作野犬捕捉。
再之後,各地紛紛出台犬類管理相關條例——
1987年安徽省制訂了《安徽省犬類管理辦法》,1989年山東省制訂了《山東省養犬管理辦法》,2003年北京市制訂了《北京市養犬管理規定》,2008年海南省海口市頒行了《海口市城市養犬管理條例》,2010年成都市實施了《成都市養犬管理規定》等等。
——縱觀歷史可以發現,犬類管理的出現,其一與人相關;其二與狂犬病相關。
也就是説,關注文明養犬,關注狂犬病的發生,是從古至今都存在的事實。
04
據世界衞生組織(WHO)公佈,中國報告的狂犬病病例數量居世界第二,僅次於印度。
最近十多年來,我國狂犬病報告發病的峯值發生在2007年,報告有3300例,之後狂犬病發病數連年下降,2017年全國共報告516例病例,死亡506人,2018年則為443例病例,死亡426人。但大多數專家包括WHO也認為,由於少報和疏忽,實際的死亡人數要高得多。
同時,有關數據顯示,中國目前已經成為全球狂犬病疫苗的頭髮生產國和使用國,每年產量均達1500萬人份,佔全區的80%以上。

▲ 數據來源中國疾病預防控制中心+智研諮詢整理
截止至2018年底,中國的寵物狗已達7400萬隻,但其中登記狗證的,卻只有一成左右,也就是説其中沒有接種過狂犬疫苗的狗狗,有約6600萬隻之多。
在杭州出台史上最嚴“養狗令”之前,杭州市城管執法部門表示,他們在2018年已處理涉犬案件8066起,其中不文明養犬行為399起。也有數據顯示,同期全國因狗導致人重傷和致殘事件已經發生了7717起。
有媒體對近3年的有報道的162起與狗相關的新聞進行調查,發現其中92起是狗傷人事件,這之中寵物狗佔59%,達到53起。
在這53起事件裏,有48起狗主人都沒有栓狗繩,佔90%;22起狗主人拒不承擔責任,雙方需要通過官司解決糾紛,佔41%;7起狗主人反過來要求被咬傷的人賠償自衞時對狗的傷害,佔13%;只有19起狗主人願意承擔賠償責任,佔36%。
另外,有36起新聞明確記錄寵物狗傷人時主人就在旁邊,有12起狗主人明確表示“自家狗從不咬人”。
所以,我們再回到第一個問題,為什麼多地都出台或新修訂了非常嚴格的犬類管理相關條例?
因為我們仍然是狂犬病發病率第二高國家,因為我們距離文明養犬還有很長的一段路要走。

▲ 該公開信截圖
因此,在去年11月17日凌晨,杭州城管官方發佈《致杭州市民關於文明養犬的公開信》,信中表示,本次治理工作的重點是不按規定養犬的人,而不是犬。
可見不文明養犬,是導致去年一再出台“史上最嚴養狗條例”的最大原因,是造成養狗人和非養狗人最大矛盾的根本所在,是讓你們最愛的狗狗承受這一切非難的元兇。
文明養犬,迫在眉睫。
05
拿《上海市犬類管理條例》為例。
自1949年上海市公安局公佈《犬類管理辦法》之後,上海在1950年,1953年,1979年,1985年,1987年,1993年,1997年,2011年,2016年,對《犬類管理條例》經過9次補充或重新發布,而國內其他大部分城市,包括北京,廣州,武漢,重慶,南京等都只更新過2~3次。
上海全市有180多處狂犬病免疫點,其中中心城區有18處,方便給狗狗做免疫。
辦狗證,可以用租賃合同,到對應派出所辦理,費用是內環以內每犬每年500元,內環外每犬每年300元,而絕育的狗狗費用減半。

▲ 上海市禁養犬目錄
在上海辦理犬證,於絕育的狗狗費用減半的規定,能在制度上提高人們對於絕育的認知,幫助更多的狗狗度過健康的一生。
同時我們也瞭解到,上海、深圳、成都等地都已經進入了犬證電子時代,此外,成都、昆明、南京、廈門、哈爾濱等地的犬證還是免費辦理的。
06
可惜,時間已經證明最嚴限狗令用處不大。可能就新鮮三天。各地最嚴養狗條例在愛狗人士強大壓力和串聯抗議下基本虎頭蛇尾,各地狗傷人事件依舊層出不窮,永無止境。