“稀土牌”是貿易戰的王炸嗎？_風聞

在當前中美貿易爭端頻仍、國際投資環境趨緊的關鍵節點，稀土這一不可再生的重要戰略資源，成為了中美貿易對壘中新一輪的焦點。

5月21號，A股稀土板塊、稀土永磁板塊表現活躍，十餘隻個股掀起漲停潮；港股市場的中國稀土更是暴漲近130%，創上市以來最大日內漲幅。

在美國，2017年末，特朗普政府就頒佈了增加稀土在內的23種關鍵礦物原料本土產量的行政令，要求加強稀土自給自足，減少進口依賴，從而提升本國科技行業與國防工業的競爭力。這被外界解讀為與中方貿易戰的前兆。

在世界各大經濟體發展和相互博弈的過程中，稀土的戰略意義何以如此突出？

有人打過比方：“如果説石油是工業的血液，那稀土就是工業的維生素。”

準確而言，稀土是17種特殊金屬元素的總稱，既廣泛應用於玻璃、冶金等傳統領域，亦應用在永磁材料、高温超導等各種高新技術領域，是戰略新興產業的關鍵材料。

作為世界上稀土礦產資源最豐富的國家，中國的稀土資源儲量充足，特別是在重稀土上佔據壟斷地位。

美國地質勘探局發佈的2018年礦業商品總結報告顯示，2017年全年，中國的稀土儲量約為4400萬噸，約佔世界總量的36.67%；而產量則為10.5萬噸，居世界首位佔81%。

與之相對應的，美國的稀土產量從2016至2017連續兩年為零。

賤賣的稀土

中國稀土的儲量和產量所佔全球比例如此不對等，不難看出，從1985年成為稀土主產國以來，中國對於全球稀土產業的影響，更多體現在出口而非儲備上。

和石油不同，在勘探尚不十分充分的情況下，全世界現有稀土可開採近1000年，這意味着世界範圍內稀土資源並不那麼稀缺。

主導着全球稀土供應格局的中國，並未像海灣國家依賴石油一樣，掌握稀土的全球定價權，賺得“盆滿缽滿”；反而在很長一段時間裏，由於過度追求外匯而開放供應，在稀土出口量劇增的同時價格急速下跌。

1990-2005年，稀土礦石價位從11700美元/噸跌至7430美元/噸，國際單一稀土價格下降了30%-40%

在巨大產能的帶動下，1990-2005年間，中國的稀土出口量增長了近10倍，出口總量佔全球的80%，成為全球稀土成品生產企業的主要資源供給地。

然而，價格下跌導致稀土生產企業更加依賴規模擴張，不少稀土加工企業亦隨之倒騰、囤積稀土，將重心從生產轉移到資源買賣上，中國的稀土產業出現了供應遠甚於需求的惡性價格戰局面。

公開資料顯示，僅2011年一年，中國稀土年產量15萬噸以上，而國內年需求量在7萬噸左右，供給遠大於需求。

另一方面，歐美及日本等國則加快了稀土資源的戰略儲備步伐。

上世紀90年代，美、澳、加等擁有稀土礦的國家就開始限制或停止開發本國稀土礦，這也解釋了為何美國坐擁全球前列的稀土儲量，卻有上述兩年開採量為零的數據。

同時，美、日也利用中國開放稀土供應的時機加快開發高技術稀土材料及相關產品，不斷加大稀土金屬的技術創新，推出了大量依賴稀土資源的高科技軍事裝備和民用消費品。

與之相對應的是，中國的稀土儲量從約20年前接近全球總量的90%，急劇下降到2017年不及37%的尷尬局勢。

國土資源部的數據顯示，到2020年，中國現代化所需的45種主要礦產資源中，能保證需求的只有6種。按照目前的開採規模，再過30-50年，中國將從稀土礦的資源大國變成小國。

多年的無序開發已經造成稀土資源儲量和工業產量之間的嚴重不平衡，一方面是對生態環境的嚴重破壞，另一方面使得國家的戰略性儲備資源得不到有效保護。

決策者清楚地意識到，中國稀土資源的粗放式開發模式必須終止。

2016年底，新一輪稀土行業整頓開始以來，中國政府重點打擊“黑稀土”，同時提高行業集中度，推進稀土礦產資源整合。

工信部資料顯示，包括包鋼集團、中鋁集團等在內的六家大型礦業集團公司的冶煉分離配額佔全國的99.57%，對全國稀土供應享有具有絕對的控制力。

在全球稀土產業鏈分工裏，中國擁有從開採到到提煉成熟的配套設施，一個更明顯的證明是，根據中國稀土行業協會的數據顯示，2018年中國進口各類稀土產品9.84萬噸，其中進口稀土化合物及稀土金屬總量6.94萬噸，同比增長102%。同期，中國稀土出口量為5.3萬噸——中國已經成為世界上最大的稀土資源產品進口國。

“稀土牌”殺傷力幾何？

在愈演愈烈的貿易攻防升級中，倘若中國打出這張“稀土牌”，對美殺傷力能有幾何？

首先可以確定，作為世界上最大的稀土進口國，中國一旦在稀土資源上實施嚴格管控，勢必會對國內的稀土產業造成嚴重擾亂，稀土價格出現不合理的暴漲，最先受傷的是國內下游應用企業。傷敵一千，自損恐怕不止八百。

2007年，中國政府對稀土生產計劃就由“指導性”調整為“指令性”。在通過密集出台管理政策來爭奪稀土“定價權”的背後，中國對於稀土行業的管理思路、出口政策等都需要仔細審視。

一家大宗商品諮詢機構在分析報告中指出，苦於稀土產業對下游的高價傳導，企業可能會選擇另外的技術路線規避稀土成本。

此前，龍頭包鋼集團的一位稀土研究院的專家曾表示，“稀土的真正價值是在應用，特別是高端應用。我們一直在講稀土的話語權。真正要爭的是技術上的話語權，而不是價格上的話語權。”

中國在稀土產業的技術沉澱，主要體現在採選、冶煉與分離工藝上。

包鋼（集團）公司的稀土鋼板材廠

早在2002年8月，國家計委發佈《外商投資稀土行業管理暫行規定》提出，禁止外商在中國境內建立稀土礦山企業，禁止外商獨資建立稀土冶煉、分離項目，但同時鼓勵外商投資稀土深加工、新材料和稀土應用產品。

可見在國內的稀土領域，依然通行着以資源換技術的思路，稀土高端應用的核心技術仍然掌握在歐美和日本企業手中。

在此前的報道中，國內外的材料製造領域觀察者們都表達過類似的觀點：一個國家的工業技術水平決定着原材料開發利用的綜合能力，中國在稀土特別是重稀土上的資源優勢在目前還未能轉化為產業優勢，這既是“資源詛咒”下路徑依賴的結果，也直接受制於工業化發展階段以及原材料工業的總體水平。

從稀土產業鏈在全世界範圍的分佈情況來看，“稀土牌”的效果似乎並不會十分樂觀。

在2018年，特朗普政府就曾因兩國貿易爭端爆發而宣佈對中國稀土徵收進口關税，但隨後就收回了該決定。

儘管在美國對華加徵關税的產品清單上，稀土一直並不在列，但這僅能説明美國忌憚中國作為稀土進出口大國，短期內對其稀土市場造成的衝擊，並不能説明美國在芯片領域對華實施技術封鎖後，中國能還以對等的能源鉗制。

中國對外出口稀土以散貨供應為主，沒有建立起擁有國際貨幣流通的全球貿易體系，難以效仿美國憑藉石油禁運制裁伊朗，來對其能源安全構成實質性威脅。

對美國而言，進口中國的稀土資源是否具有相當的不可替代性？

在中國實施稀土出口管制的2011年，美國發布了美軍對中國稀土依賴程度的評估報告，得出了“中國限制稀土出口未對美國國家安全構成實質性威脅”的結論。

有材料研究方向的專家指出，儘管重稀土不可再生，但其具有用量少、用途廣的典型特徵，預測到2020年，全球稀土消費量將保持在12-15萬噸的水平，其中重稀土需求規模僅為1.5-2.2萬噸。

這種應用特點和需求趨勢決定了重稀土這張牌雖有分量，但很難成為決定大國資源博弈牌局的“王炸”。

美國對中國的“稀土牌”早有防備，在稀土戰略資源上已有相當儲備。美國地質勘探局的數據顯示，經過連續兩年停產後，美國在2018年重新開始了稀土生產。

而位於美國加州的帕斯稀土礦，是目前已知的中國之外的最大稀土礦藏，也從2015年進入維護狀態以來，於2018年第一季度恢復生產了。

中國商務部新聞發言人高峯5月23日在北京稱，目前中國對稀土實行出口許可證管理，沒有資質和數量限制，“除此之外沒有其他的貿易管理措施。”