美國能幫台灣守住國際空間嗎？_風聞

台灣的蔡英文當局近年來在對外政策上，採取了抱緊美國大腿的一邊倒政策，雖然美國政府沒有明顯的給予積極回應，但美國國會系統卻是開足馬力，想要大幅提升台美關係。近年來也頻頻通過友台法案。

今年當然也是小動作不斷，繼5月初美國眾議院通過《台灣保證法》之後，美國參議院議員也跟着插一腳，參議院外委會亞太小組委員會主席賈德納（Cory Gardner）就會聯合盧比奧（Marco Rubio）、柯寧（John Cornyn）以及昆斯（Chris Coons）共同提出《2019年台灣盟邦國際保障與強化倡議》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019）。

比起《台灣保證法》的包羅萬象，這一倡議性法案主要着眼於台灣現在的“邦交國”問題，賈德納就在新聞稿中提到，這一法案將要求美國政府與世界各國接觸，以支持台灣的“外交承認”，或者加強他們與台灣的非正式關係。同時他也指出，若有國家對台灣採取不利行動，該法案也將授權美國國務院降低對該國的外交關係與援助。

值得注意的是，此前中國大陸在與薩爾瓦多建交時，這幾個美國議員就曾威脅要停掉美國對薩爾瓦多的援助，而當中美洲不斷傳出諸如洪都拉斯等國要跟大陸建交的消息，也同樣是這批人在叫囂，會重新檢討美國於2014年發起的“中美洲北三角繁榮聯盟計劃”。

根據這一計劃，美國政府承諾這些國家每投入4美元，美國就會提供1美元的援助。美國參議員的這些威脅，對積貧積弱而要發展乏力的中美洲三國來説，當然也會帶來頗多壓力，這也可以看出當時薩爾瓦多為何多次傳出與台灣恢復“邦交”的説法，與其説這真的是有跡象可循，不如説是對美方壓力的回應。

不過，美國畢竟還是三權分立的國家，根據美國的憲政體制，美國國會通過的倡議性法案並不一定得到美國行政部門的遵守，後者還是會根據專業判斷，決定是否遵循美國國會通過的倡議。而細究這些法案的文字也可以發現，這種法案也不過是原則性的授權美國政府採取某種行動，但並沒有強制性，而更傾向於對美國政府相關行動的鬆綁，但問題在於，這類的約束本就來自於美國政府本身，因而美國國會的這種授權並沒有實質意義。

當然，就算有實際意義，美國政府能否真切的對他國施加壓力，恐怕也同樣要打上大大的問號。事實上，美國總統特朗普上台之後，並沒有兑現美國政府在“北三角繁榮聯盟計劃”中的承諾，從2016年至今，美國的援助總額已經下降了三分之一，而且還針對三國的難民問題收緊管控措施，讓相當依賴美國僑匯的三國感到不滿。在這種情況下，這些國家反而開始意識到尋找替代援助國的重要性，這時候中國大陸顯然就成為他們的最佳選擇，因為大陸近年來一直希望在中美洲提升影響力，且通過各種方式與中南美洲國家加強經貿合作和文化交流，這也使得尚未與與中國大陸建交的諸多國家也紛紛通過私下管道表達建交意願，而洪都拉斯總統埃爾南德斯（Juan Orlando Hernandez）更是在2018年9月受訪時，公開表態要與中國大陸建交。

顯而易見的是，中國大陸的快速崛起，已經讓世界各國無法迴避與大陸的關係，尤其是對沒有建交的各國來説，就更是如坐針氈。中南美洲國家是這樣，太平洋諸島國也同樣如此。最近熱傳的所羅門羣島要與台灣“斷交”的消息雖然幾經台當局闢謠，但實情卻是，該國與中國大陸建交已經是時間問題，這不僅是因為新任總理索加瓦雷（Manasseh Sogavare）的政治意願問題，更重要的還是與該國與大陸的緊密關係有關。

所羅門羣島在1978年獨立以後，從1983年起就一直與台灣維持所謂“邦交”關係，迄今已達36年，但是，新當選的索加瓦雷總理早在2006年擔任總理時，就曾説過在考慮與中國大陸建交，只是後來台灣又大力提供金援，這才勉強保住“邦交”關係。

回到美國的影響力問題上，美國及其盟友澳大利亞看似在亞太諸島國存有廣泛的歷史和經貿連接，但是，美澳卻也同時是這些國家內亂的源頭，因而遭到當地政治人物的抵制。所羅門羣島在二戰後曾被美國以戰勝國身份接管，就在小小的所羅門羣島，美國人也改不了策動族羣對立的惡習，當時美國管制當局從馬萊塔島（Malaita）僱傭數千工人前往首都何尼亞拉（Honiara），後來前者居民就逐步成為後者的優勢羣體，因而也引發族羣紛爭，並於1999年爆發內戰。面對這些紛爭，澳大利亞後來也曾組織維護部隊，但又介入該國內政，甚至曾經發生搶奪該國政府文件的事件，巧合的是，當時搶奪的恰好就是現在新當選的總理索加瓦雷。

而從經濟上看，澳大利亞主導的“所羅門羣島區域援助團”（RAMSI）已經與2017年結束任務，結果導致該國失去了主要援助對象，與此同時，所羅門羣島所在的區域組織“美拉尼西亞先鋒集團”（MSG）近年來不斷從中國大陸獲取援助資金，用於基礎設施建設，而所國是該組織中唯一一個非邦交國，自然也就不能從中受惠。兩相對照之下，很難想象所羅門羣島還能長久堅持不與大陸建交。

可以看到，雖然美國國會想要動用一些手段，要求美國政府採取行動支持台灣，但正如美國支持台灣參與WHA一樣，至多也是出一張嘴而已，因為美國人也充分了解，自己對這些國家的影響力並非蔡當局所刻意宣揚的那麼強大，恰恰相反，這些國家也多少因為舊仇新恨，而更傾向於獨立的制定外交政策。更何況現在這些國家也期望發展經濟、改善民生，而這與當前大陸輸出基建產能、推行一帶一路的大戰略不謀而合。