中巴經濟走廊：回顧與展望_風聞

圖片説明：今年3月29日，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗為瓜達爾新國際機場奠基。（紀小平攝）

圖片説明：瓜達爾港集裝箱定期班輪航線正式開通一年多來運轉正常。圖為2019年3月26日，一艘集裝箱班輪正駛離瓜達爾港口。（中國經濟網記者 董家朋攝）

圖片説明：“中巴經濟走廊”首個落地實施的大型能源項目卡西姆電站由中國電建承建，已於2018年4月25日進入商業運行，累計發電量即將達到100億度。（周高明 攝）

圖片説明：一位巴基斯坦小女孩在瓜達爾自由區參觀拍照。（徐軍 攝）

圖片説明：由中國經濟網和巴中學會聯合承辦的中巴經濟走廊媒體論壇已舉辦四屆，為兩國媒體交流發揮了重要作用。今年將舉辦第五屆。圖為中國駐巴大使姚敬（左二）和巴中學會主席穆沙希德參議員（右二）等出席在伊斯蘭堡舉辦的第三屆論壇。（中國經濟網資料片）

　　2013年，“一帶一路”倡議的重大先行先試項目——中巴經濟走廊正式啓動。2015年4月，習近平主席訪問巴基斯坦時指出，要充分發揮中巴經濟走廊建設對兩國務實合作的引領作用，確定了以走廊建設為中心，以瓜達爾港、能源、交通基礎設施和產業合作為重點的“1+4”合作佈局。

　　五年多實踐證明，中巴經濟走廊建設針對的不是特定區域和團體，而是面向巴基斯坦整個國家，惠及巴基斯坦全體人民。

　　一、中巴經濟走廊建設成果實實在在

　　中巴經濟走廊為“一帶一路”建設發揮了旗艦性引領作用，起到了示範效應，同時，也已成為中巴兩國開展全方位務實合作的平台。

　　改善了巴基斯坦的宏觀經濟狀況

　　中巴經濟走廊項目為巴基斯坦提供發展動力。經濟學家H·B錢納裏提出的雙缺口模型認為發展中國家要提高國民經濟的增長率就必須通過引進外資、刺激出口，中巴經濟走廊項目解決了巴基斯坦儲蓄不足和外匯短缺帶來的投資能力受限的難題，為巴基斯坦經濟發展提供了優質動力來源。截至2019年1月，中巴經濟走廊的建成及在建的早期收穫項目共22個，其中9個已經完工，13個項目在建，總投資額為190億美元，帶動巴基斯坦每年經濟增長1至2個百分點，給巴基斯坦創造了7萬個就業機會。其中，中國政府為巴基斯坦提供優惠性質的貸款為58.74億美元，綜合利率僅為2%，遠低於平均利率，中國政府還為瓜達爾東灣快速路項目提供1.43億美元的無息貸款以及為巴基斯坦部分民生項目提供無償援助。

　　在中巴經濟走廊建設等有利因素推動下，巴基斯坦宏觀經濟狀況不斷好轉，經濟保持了較快增長勢頭。五年間，巴基斯坦GDP平均增長率達4.77%，尤其是2017-18財年，巴基斯坦GDP增速達5.8%，為近13年來的新高。五年裏，巴基斯坦年吸引國外直接投資額由6.5億美元增長至22億美元，人均年收入由1334美元提升至1641美元。

　　緩解了巴基斯坦能源短缺狀況

　　能源短缺是制約巴基斯坦經濟發展的“老大難”問題，也是幾屆巴基斯坦政府最為重視、最想解決的問題。據普華永道2012年研究報告，電力缺口致使巴基斯坦年均GDP損失高達135億美元。電力供不應求導致巴基斯坦長期處於黑暗，全國各地區輪流停電，在大城市每天的停電時間約10個小時，而在農村則長達22個小時。

　　中巴經濟走廊建設啓動後，緩解巴基斯坦能源短缺狀況也成為中巴經濟走廊建設的重要領域之一。目前有12個項目開工或投產運營，裝機總量7240兆瓦。通過五年建設，截至2019年4月初，中巴經濟走廊框架下的能源項目已為巴基斯坦新增3340兆瓦電力，佔巴基斯坦電力裝機總量的11%，極大緩解了巴基斯坦電力短缺問題。

　　除了發電項目，為解決巴基斯坦電網老化問題，中國還在為巴基斯坦建設全球第二條高壓直流輸電線路——默蒂亞里至拉合爾±660千伏工程。

　　完善巴基斯坦基礎設施的互聯互通

　　中巴經濟走廊以中巴喀喇崑崙公路為紐帶，形成中巴跨境經濟帶。通過瓜達爾港、卡拉奇、白沙瓦等國際物流節點，巴基斯坦還具有過境運輸功能，把中國西部地區的產品運往中東、印度洋地區國家，因此在中巴經濟走廊早期收穫項目中，基礎設施互聯互通也是重要的領域之一。

　　喇崑崙公路二期（赫韋利揚-塔科特段）。公路全長118.124公里，其中高速公路39.305公里，二級公路78.819公里。2016年9月1日正式開工，目前項目總體進度已經過半。

　　卡拉奇至白沙瓦高速公路項目——蘇庫爾到木爾坦段，即南起信德省的蘇庫爾市，北至旁遮普的木爾坦市，全長392公里，總投資28.9億美元，由中國建築股份有限公司承建。該項目2016年8月正式開工，2018年5月26日木爾坦至舒賈阿巴德33公里段，比原計劃提前15個月通車，預計2019年8月蘇庫爾至木爾坦公路全線通車。卡拉奇至白沙瓦高速公路全線按雙向6車道、時速120公里標準設計，建成後將極大改善巴兩大城市之間的交通狀況。

　　2017年10月8日，拉合爾“橙線”軌道交通項目試運行。線路全長25.58公里，採取5節車廂編組,每節車廂承載200名乘客。列車運行線路始於阿里鎮，終點是德拉古傑蘭樞紐，共有14站，全程運行時長45分鐘，此前同樣兩地間的公路交通需耗時2.5小時。根據設計規劃，“橙線”運行初期將保證每天25萬人次的運力，到2025年將進一步將運力提升到每天50萬人次。

　　過去五年，中巴經濟走廊項目中的道路基礎設施領域共創造了5.1萬個直接就業崗位，其中4.8萬個崗位是專門為當地巴基斯坦人設立。除此之外，基礎設施項目還有望刺激巴基斯坦國內與建築相關行業的發展，並吸引更多的外資。

　　瓜達爾港駛入發展快車道

　　五年來，瓜達爾港的面貌煥然一新。港區道路、堆場、碼頭裝卸設備、海水淡化、供油和港區監控等設施進一步完善。新增的5台集裝箱橋吊；10萬平米堆場；集裝箱掃描設備；22萬加侖海水淡化廠；兩套污水處理系統；8萬平米新增綠地；新建石油液化氣接收站等設施，使港口具備了散貨、集裝箱、滾裝貨物、石油液化氣等各種業務的全作業能力。2018年3月7日，瓜達爾港的集裝箱班輪服務正式啓動，開通了“巴基斯坦瓜達爾中東快線”，更是將瓜達爾與世界其他主要港口連通起來。

　　瓜達爾港自由貿易區佔地面積共923公頃，分南北兩個區共四期進行建設。2018年1月28日，瓜達爾自由區起步區作為一期項目正式建成並投入運營，招商工作也同步完成。吸引了包括酒店、銀行、保險公司、金融租賃、物流、海外倉、糧油加工、漁業加工、家電組裝等30多家中、巴企業入駐。直接投資額超過30億人民幣，入駐企業全部投產後，年產值將超過50億人民幣，創造5000多個就業崗位。2016年9月建成的瓜達爾法曲爾小學發展迅速，計劃招生150人，實際已接收500名學生，該學校在2019年春季學生會考成績通過率達到95%以上，成為整個俾路支省教學質量最好的學校。2017年5月，中國紅十字會援建的“中巴博愛醫療急救中心”在瓜達爾港落成，中國紅十字基金會已經連續派出三批醫療隊到該地區工作，截止2018年底，已接診中巴患者2302人次。2018年瓜達爾自由區海水淡化廠建成投產，可日產1000噸飲用水。暫短的五年，瓜達爾市的人口已從6萬人增長到現在的13萬人。

　　中巴跨境光纜項目建成並開通

　　2018年7月13日，南起巴基斯坦拉瓦爾品第，北至中國紅旗拉普口岸，全長820千米的“中巴跨境光纜項目”建成並開通。

　　二、中巴經濟走廊建設前景光明

　　2018年是巴基斯坦大選之年，當時國內國際上出現一種擔心，巴基斯坦是否會因政府更迭而對中巴經濟走廊的態度發生變化；差不多是同一時間，國際上出現一些質疑中巴經濟走廊的輿論，稱中國大量貸款可能使巴基斯坦陷入債務危機等。一年來的事實證明，中巴經濟走廊建設的決心並沒有因巴基斯坦政府的更換髮生動搖，債務危機論也不攻自破。在推進走廊建設發展中，中方始終遵循共商共建共享的原則，把巴基斯坦的經濟發展、人民的切身利益作為最優先考慮，同時根據巴方下一步經濟社會發展重點和民眾需求，協商確定走廊未來發展路徑和合作方向，重點加快產業及園區和農業領域的合作，創造就業，改善民生。

　　建設中巴經濟走廊的決心堅定不移

　　巴基斯坦新政府成立伊始，巴外長庫雷希就表示：“巴新政府正在推進具有雄心的改革議程，願在經濟發展、扶貧、減災、反腐、環保等領域學習借鑑中國經驗，把推進巴中經濟走廊作為重中之重。”

　　2018年11月2至5日巴總理伊姆蘭·汗於對中國進行首次正式訪問並出席上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會，訪問期間，兩國就進一步加強中巴全天候戰略合作伙伴關係、打造新時代更緊密中巴命運共同體達成重要共識並簽署聯合聲明。伊姆蘭·汗總理明確指出中巴經濟走廊已建成項目符合巴基斯坦利益，將為巴基斯坦人民帶來巨大的社會經濟發展機會。此外，中國過去數十年幫助7億多人擺脱貧困，希望學習中國政府的扶貧減貧措施。巴方也希望加強產業和農業方面的合作，幫助巴基斯坦釋放出更大的發展潛力。

　　2019年3月20日，中巴舉行首次外長戰略對話，雙方達成廣泛共識。巴外長庫雷希表示，巴全國人民致力於推進巴中經濟走廊建設，拓展兩國各領域合作。國務委員王毅表示，根據雙方商定的走廊建設遠景規劃，今後走廊項目將向巴基斯坦更大範圍，包括向西部地區拓展。

　　抹黑中巴經濟走廊的謬論不攻自破

　　自中巴經濟走廊建設伊始，抹黑走廊的謠言甚囂塵上。一些別有用心的人指責走廊建設加劇巴方經濟風險，聲稱巴基斯坦正在陷入“債務陷阱”，然而事實勝於雄辯。根據巴政府公佈的外債結構數據，中巴經濟走廊所佔比例非常低微，根本不是造成巴方債務問題的原因。走廊項目中，80%以上是由中方直接投資或使用中方無償援助，只有不到20%使用中方貸款。因此，“走廊項目不僅沒有加重巴方的負擔，反而為強健巴經濟的筋骨提供了幫助。”走廊發展的下一階段，將以民生為重點加強發展合作。中方將對巴援助更多向農業、教育、醫療、飲水等民生領域傾斜。隨着巴基斯坦人民不斷從走廊建設成果中得到實實在在的利益和福祉，目睹生活中點點滴滴的積極變化，謠言將不攻自破。

　　中巴經濟走廊的合作重點依然明確

　　隨着中巴經濟走廊的建設，巴基斯坦的能源問題得到極大改善，交通領域等基礎設施的改善也為巴基斯坦的產業提升奠定基石。產業合作成為下一階段中巴經濟走廊建設和發展的重點，將為經濟走廊的可持續發展注入新的動力。

　　巴總理伊姆蘭·汗曾表示，中巴經濟走廊是巴基斯坦振興經濟、實現發展的“黃金機遇”，其根本還是中巴經濟走廊項目能夠顯著的提升巴基斯坦國家的整體競爭力。中方在中巴產業合作方面，一方面要以中巴產業園區為着力點，提升其產業能力和經濟實力；另一方面可鼓勵中方企業積極參與巴基斯坦已有的、成熟的工業園區，把巴基斯坦民族資本積極性調動起來，以“巴基斯坦製造”為突破口，加快巴本土產業發展，推動高附加值產品出口和進口替代，使巴基斯坦原有園區發展壯大。

　　將深化農業領域的合作，巴基斯坦70%的人口生活在農村，依靠土地生活，中國的先進農業技術和耕作設備將提升巴基斯坦農業生產效率，提高農業產品的附加值，以實現農民的脱貧致富。面對巴基斯坦近年來面臨通脹高企、貨幣貶值、外匯儲備嚴重的不足的困境，農業的發展也將有利益巴基斯坦增加外匯入，平衡國際收支。

　　2019年4月11日至14日，在巴基斯坦拉合爾舉辦了“第二屆巴基斯坦紡織博覽會”，巴基斯坦紡織產業佔巴出口總額的60%，巴基斯坦是世界上少數幾個擁有完整紡織品產業鏈的國家之一，該展會的舉辦對巴紡織品企業的發展是一次良機。此外，2019年3月28日-29日，第二屆瓜達爾國際商品展銷會成功舉辦，吸引了中巴兩國200多家參展商，並在航運物流、農業、畜牧業、穆斯林食品加工等多領域簽署合作協議。

　　巴新政府重視民生領域的發展，旨在將巴基斯坦塑造為公正的福利國家。中巴經濟走廊注重“接地氣”，尤其將造福民眾作為第一要務。目前已建成的能源項目滿足了約860萬户普通家庭的用電需求。瓜達爾附近的小學、中巴醫療中心等改善了當地民眾的教育和醫療條件。未來，兩國有望簽署一系列協議，涉及教育、健康、農業、灌溉用水、扶貧及人力資源發展等民生領域。在巴基斯坦開普省和俾路支省建立醫院，在巴各地建立職業技術培訓學院。

　　三、中巴經濟走廊建設面臨新挑戰

　　目前，中巴經濟走廊建設逐步從能源、交通基礎設施合作轉向產業合作與產業園區建設。伊姆蘭·汗將提升巴基斯坦工業化水平、促進就業置於突出位置，對於中巴經濟走廊建設更強調佈局西線。同時，國際形勢也有變化。總攬全局，我們應該清楚，對於中巴經濟走廊建設，舊的挑戰尚未退潮新的挑戰又來。

　　第一，國際政治形勢複雜，特別是域外因素對中巴經濟走廊的干擾不可忽視。

　　第二，巴財政赤字嚴重，外債數額巨大，償債負擔沉重，為中巴經濟走廊建設提供配套資金的能力急劇下降。

　　第三，巴基斯坦整體安全形勢逐年好轉，但各類恐怖襲擊事件依然時常發生。過去一年，俾路支分裂主義發起的暴恐頻頻發生，形式有變化，地域在擴大，出現新特點，對瓜達爾港和走廊的威脅有所增大。

　　儘管中巴經濟走廊建設面臨諸多挑戰，但內部因素才是影響“走廊”建設的根本原因。當我們意識到並且成功地消弭內部負面因素後，外部因素是無法真正地影響中巴經濟走廊建設進程的。

　　(經濟日報，作者唐孟生為北京大學巴基斯坦研究中心教授，李景峯為四川省社科院助理研究員）