中美北極博弈？_風聞

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關鍵詞：大國競爭；地緣政治；“近北極國家”

摘要：美國對中國參與北極事務的擔憂，一方面反映了特朗普政府看待國際問題的現實主義及零和博弈視角；另一方面則預示着中美結構性矛盾將浮現在越來越多的全球議題中。

5月6日，美國國務卿邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）出席位於芬蘭的北極理事會部長級會議，並在此期間發表演講，猛烈抨擊中國、俄羅斯參與北極事務的行動和意圖。蓬佩奧聲稱中國正在北極地區進行具有“侵略性”的行動，且強調不能讓北冰洋變為另一個“南中國海”。北極理事會自1996年成立以來重點關注該地區的科學研究、環境保護和漁業管理，強調協商與合作，然而蓬佩奧的講話無疑擾亂了這一秩序。這一方面反映了特朗普政府在看待國際政治時習慣性的現實主義和零和博弈視角，另一方面也揭露了在北極地區的潛在大國競爭。

冷戰時期，在超級大國激烈的地緣政治對抗大背景下，北極地區是美蘇的地緣戰略要地。北冰洋擁有厚重的冰層及處在特殊的地理位置，是理想的戰略核潛艇隱蔽基地及水下彈道導彈發射基地，這讓**軍****事對抗、安全困境成為兩極爭霸下北冰洋的關鍵詞。冷戰結束，國際格局發生劇烈變動，雖然北極地區的地緣戰略地位下降，但是關於北極科學研究、環境保護、資源及航道開發等“低政治”議題重要性凸顯。**除了主導北極事務的極地八國以外，越來越多的非極地國家如中國、英國、德國、印度、日本也積極參與到北極事務的討論和治理中。

進入21世紀，中國開始深度參與到北極事務中。從2004建立第一個科學考察站到2013年正式成為北極理事會的觀察國，中國在北極的利益不斷擴展。2018年1月26日，國務院新聞辦公室發表《中國的北極政策》白皮書，首次明確地闡述中國對北極的政策主張，其中包括加強北極科學考察和研究、積極參與北極治理、依法合理利用北極資源及參與北極航道開發利用，並把中國定位為“近北極國家”。白皮書對於國家利益的確認及擴展，反映了兩個基本事實：一是中國實力及全球影響力的提升；二是中國對外定位的變化，即從強調發展中國家地位到致力於塑造“負責任的大國”形象。

然而，在中國看來是在維護國家利益的行動，在美國看來則可能是損害其國家利益的威脅。據美國國會山報報道，**中國在北極越來越活躍的行動已經引起美國國家安全界的警惕。**他們批評中國在格陵蘭島及冰島等地的投資目的在於試圖壟斷稀土礦產市場、鎖定北極航線基礎設施使用權；指責中國正在改變北極的治理模式，而這將對該地區的秩序構成挑戰。美國國防部發布的《中國軍力報告2019》進一步指出，“中國的民用研究能夠支持其加強在北冰洋的軍事存在，包括在該地區部署潛艇以對核打擊形成威懾。”

**極地、太空、海洋和網絡被稱為國際關係與外交的四大“新疆域”。**在中美競爭的大框架下，美國對中國參與北極事務的戰略疑慮不斷上升，反映了崛起國與霸權國之間的結構性矛盾將體現在全球事務的方方面面。然而，北極地區的經濟及安全價值日益引起世界各國的關注；由北極環境變化引發的全球問題不是憑藉中美兩國力量就能夠解決的。因此，中美參與北極事務應在遵循現有的北極多邊制度及國際法的規範，增進溝通與對話，不斷拓展中美北極合作的空間。

作者：周嘉穎 王子月

參考文獻：

[1] Anon, (2019). CHINA MILITARY POWER 2019. [online] Available at: https://www.dia.mil/Portals/27/Documents/News/Military%20Power%20Publications/China_Military_Power_FINAL_5MB_20190103.pdf [Accessed 27 May 2019].

[2] AUERSWALD, D. and ANDERSON, T. (2019). China, Russia move into the Arctic — and put US at risk. https://thehill.com/opinion/national-security/443324-china-russia-move-into-the-arctic-and-put-us-at-risk.

[3] Anon, (2018). 《中國的北極政策》白皮書. [online] Available at: https://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1618203/1618203.htm [Accessed 27 May 2019].