加拿大北方大開發為何屢屢失敗？3962字 l 地緣谷_風聞

地缘谷-地缘谷官方账号-公众号：地缘谷（Geo-Valley）2019-05-31 19:14

2019-05-31

NO.104

捕風者/文

畫/捕風者圖/地緣谷

“ 美國自然很難真心誠意幫助加拿大開發北方，它只願做它所樂見的部分，協助加拿大大力開採北方資源，然後將它運抵美國東北工業區。

逃離極地北方

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2008年哈珀總理在西北領地伊努維克視察時説：“我們是北方國家，為了我們的探險者，為了我們的企業家，為了我們的藝術家，正北就是我們的命運。我們不要醉心於正北的前途，現在就做我們加拿大人能夠決定的事情。”

視察北方的哈珀（右二）

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加拿大北方？相較於移民與楓葉印象交織的詞彙“加拿大”，第一次突然聽到這個詞，頭腦一片空白，繼而感到神秘。那是一片無比廣闊的地區，但它的知名度顯然不及同類的**西伯利亞，除了撐起了加拿大世界第二的國土面積並將觸角伸到北冰洋**，也許實在想不起這片土地存在的意義。

北方努納武特地區

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因紐特人在這裏定居超過了4000年，他們屬愛斯基摩人的一支，靠獵捕魚類和極地動物為業，並建造雪屋為家。1576年英國探險家馬丁·弗羅比舍率隊在此一帶探險，並首度接觸因紐特人。

世居北方的因紐特人

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自16世紀歐洲人西渡美洲殖民起，這裏屬於哈德孫灣公司。1870年加拿大聯邦成立，哈德孫灣將這一地區轉讓給加拿大政府。

隨着十九世紀末淘金熱，加拿大西部人口增加，這裏逐漸被分拆成多個省份，進而於1898-1905年間，成立了育空地區。到了1999年4月，為了讓因紐特人自治，東面又分拆出了努納武特地區，至此加拿大北方三大地區初現雛形。

因紐特人世代在這裏捕魚，印第安人被迫遷徙至此，狹長南方的繁華、温哥華的燈紅酒綠多倫多的摩天大廈，似乎與這裏無關，北方唯一可以做的，就是與長夜和寒冷長相廝守，加拿大南北方正在被割裂。

高樓林立的温哥華

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「 Mid Canada

自北方地區加入加拿大聯邦以來，加拿大就從未停止對這片“處女之地”的探索與開發。二十世紀六十年代，獲授勳章的戰時英雄理查德提出Mid-Canada的概念以及加拿大精英計劃。

其觀點旨在開發建立全新的第二個加拿大，在舊加拿大的基礎上，進一步發掘北方地區的資源潛力，為居民移居開闢大片土地，保護加拿大免受美國的威脅。

雖然這項會徹底顛覆加拿大北方地區的計劃並未通過，但時任加拿大總理的約翰·迪芬貝克在二十世紀五、六十年代發起了“北方公路”項目，項目幾經延遲，最終於1979年建成鄧普斯特公路——加拿大境內第一條穿越北極圈的全天候道路。

鄧普斯特公路

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「北方戰略

2009年，時任加拿大總理哈珀及其所在的保守黨提出“北方戰略”，同年加拿大政府發佈《加拿大北方戰略》，戰略囊括國家主權的維護、北方經濟和社會的發展以及生態環境的保護，並承諾進一步推動北方三大地區自治權的下放。

北方地區有着豐富的礦產資源，北方開採產業年產值已經超過了20億加元。麥肯齊天然氣項目則估計產值高達160億加元。由於北方地區開發較晚，很多地方的開發潛力還不清楚，為此，加拿大政府在2008年到2013年間投入了一億加元用於資源項目的地理測繪。

在政府主導的“北方戰略“的大背景下，2009年加拿大北方經濟開發署應用而生。此後，政府花費1.96億加元用於918個開發項目，涉及採礦、地理科學、捕魚、旅遊、文化產業、能源和基礎設施等。

2011到2012年，育空、西北和努納武特地區拿到加拿大政府財政支持達29億加元。此外加拿大政府還拿出1.5億加元用於修建伊努維克至圖克託亞圖克間的140公里全年通行的沿海高速公路。

然而有反對黨人士批評説，哈珀“宗教般虔誠”地連年巡視北方，目的就是在媒體鏡頭前為保守黨作秀。2015年10月，力主開發北方的總理哈珀敗給自由黨領袖特魯多，“北方戰略”中的很多政策被終止，加拿大北方再次恢復了往日的寧靜。

「北方走廊

相對於較為宏大長遠的“北方戰略”，卡爾加里大學的研究團隊正在醖釀的北方走廊****計劃似乎更加具有針對性和挑戰性。

其基本理念是規劃設置多模式的公共用地，範圍跨越加拿大育空地區、西北方地區、努納武特以及幾個省份的北方地區。項目需要加拿大政府預留土地、制定鼓勵措施、提高管理效率，以此促進基礎設施的建設，連接加拿大北方的重要節點城市和需求中心。

與太平洋鐵路一樣，北方走廊計劃有望擴展加拿大鐵路網或建立新的鐵路網絡，還可能修建全天候道路、管道、港口及光纖通信線路。該計劃吸引了聯邦層面的注意，2017年加拿大國會給出報告，介紹了這一概念的優點，建議進一步撥款跟進此項目。

從上世紀胎死腹中的“Mid Canada”到痕跡尚存的“北方計劃”，再到未來生死未卜的“北方走廊“。加拿大的北方開發計劃正在經歷一次又一次的失敗。

「環境“攔路虎”

對於極寒之地過於樂觀的估計也許是加拿大政府北方開發計劃屢次失敗的最主要原因。加拿大北方有一半領土位於北極圈以內，很多地方常年被冰川覆蓋，環境異常嚴酷，開發成本極高。

加拿大氣候分佈

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加拿大植被分佈

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此外，北方地區缺乏經濟發展的基本要素，人口。根據2016年的人口普查，佔加拿大面積百分之四十的北方地區人口不到12萬。

加拿大人口分佈

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為了改變這一狀況，今年1月24日，加拿大聯邦移民部推出農村和北方移民試點計劃，除大西洋四省和魁北克省以外省份的農村和北方地區都有合格社區。目的是鼓勵和補充加拿大農村和北方地區的勞工短缺，並讓新移民能夠定居在農村和北方地區。然而讓千里迢迢而來的外來移民去北方，聽起來有點像流放邊地，效果可想而知。

新移民政策公告

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「機遇擦肩而過

惡劣的自然環境並不能完全解釋開發計劃的失敗，同為苦寒之地的西伯利亞或許能給出真正答案。雖然近年來西伯利亞在逐漸衰落，面臨着人口下降經濟下滑的困境，但相較於加拿大北方地區，西伯利亞仍然在人口、資源開發、經濟建設以及北極航線等諸多方面更勝一籌。

西伯利亞萬科爾油田

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這似乎得益於它較為優越的地理位置。由於緊鄰發達的俄羅斯歐洲部分和較為發達的**遠東，身處中間的西伯利亞受益不斷**。連接莫斯科和符拉迪沃斯託克的西伯利亞鐵路早已是西伯利亞甚至整個俄羅斯經濟的命脈，它雖然沒有穿過西伯利亞中心，但仍然極大地拉動了西伯利亞南部沿線城市的崛起與發展，東亞與歐洲的貿易在這裏往來不斷，西伯利亞的礦產和木材得以進入世界市場，進而帶動帶動西伯利亞向縱深發展。

反觀加拿大，經濟動脈**太平洋鐵路穿越南方省份連通東西海岸，恰好將北方地區孤立出來，進而造成南北差距越來越大，長此以往，北方地區陷入邊緣**。

西伯利亞鐵路連通發達的東亞和歐洲，太平洋鐵路兩端則只有茫茫大洋，加之緊鄰邊境，太平洋鐵路的經濟影響很難越過北緯60度，廣闊的北方地區受到的經濟輻射如同當地微弱的陽光。

地處東南的安大略省和魁北克省可以算是加拿大最為發達的省份，這裏集結了蒙特利爾、多倫多以及首都渥太華在內的幾乎所有重要城市，並形成了龐大的城市羣。

加拿大第一大城市多倫多

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然而廣闊的哈德孫灣卻將它們與北方地區隔離開來，形成了一道難以逾越的屏障，將安大略與魁北克的經濟影響轄制在拉布拉多半島上，北方地區只能接着過寒冷落後的日子。在這一點上西伯利亞應該感到慶幸，因為它與發達歐洲部分之間是一望無際的西伯利亞平原。

「無處不在的鄰居

作為加拿大大唯一陸上鄰國，在北方的開發上，美國因素始終很難忽視。除了南方漫長的邊界，加拿大育空地區也接壤美國飛地阿拉斯加，美國由此介入北極地區。

2008年，美國地質調查局調查結果顯示，北極地區未開發資源異常豐富，石油大約900億桶，天然氣約47萬億立方米，可燃冰約440億桶。北極藴藏的天然氣和石油資源分別佔世界剩餘天然氣30%和世界未開發石油的13%，而且84%位於近海。此外，北極地區還藴含豐富的鈾、金、銀、鉛、鎂和錳等礦藏資源。

對此美國不斷加大對北極地區的投入，為將來與俄羅斯在這一地區一較高下打下堅實基礎。在過去半個多世紀尤其劍拔弩張的冷戰時期，由於加拿大北方防務的薄弱，加拿大的北極權益更多是通過美國來與強大的俄羅斯爭奪。

蘇聯“北極”級核動力破冰船

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加拿大在北極沿岸佔比僅次於俄羅斯，加上阿拉斯加沿岸，美國需要兩國將近一半的聯合佔比來提高其在北極地區的話語權進而抗衡俄羅斯，遏制後者在北極地區的擴張野心。

然而近年來加拿大逐漸加大了對北方地區尤其是北極沿岸的投入。2006年，加拿大開始嘗試在北極建立“北極部隊”，並加強軍事巡邏。2009年加拿大提出要在堅決灣建立軍事訓練中心。2012年初，加拿大宣佈在康沃利斯島設立北極基地並建造海岸警衞隊史上最強大的破冰船。

加拿大海岸警衞隊裝備的破冰船

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這意味着加拿大正準備拋開美國這一實際代理人直接管理北極沿岸地區，兩國矛盾由此顯現。這被最直接地體現在領海爭端上。波弗特海位於阿拉斯加和加拿大育空地區的沿海，因為這裏藴藏着豐富的石油和天然氣資源，數十年來，美國和加拿大一直在波弗特海上的邊界上爭議不斷。

戰時英雄理查德曾經把加拿大開發北方看作加拿大減少甚至擺脱美國依賴的長遠策略，這種説法不無道理。

美國自建國以來藉助自然因素和強大的貿易將加拿大牢牢掌控在自己的眼皮子底下，使得前者在國際上始終成為美國堅定的支持者甚至附屬品，而加拿大向北方發展從某種程度上説可以看作是擺脱這一控制的手段，美國自然很難真心誠意幫助加拿大開發北方，美國只願意做它所樂見的部分，那就是協助加拿大大力開採北方資源，然後將它運抵美國東北工業區。

列車從加拿大駛向美國

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