重慶 成都 西安，經開區又有重磅利好砸來_風聞

文丨西部菌

經濟技術開發區又有重磅利好砸來！

日前國務院發佈了一份名為《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》的文件，文件提到賦予經開區更大的自主權，提高開放型經濟質量，同時明確支持符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首次公開發行股票並上市。

今年是西部大開發二十年、中部崛起規劃出爐十年的節點，官方動作已明確釋放信號，接下來會有一大波政策利好出台。具體如何扶持？文件也透露了玄機：

實行差異化的區域政策，相關中央預算內投資和中央財政專項轉移支付繼續向中西部欠發達地區和東北地區老工業基地傾斜……

文件重點支持中西部的經開區，尤其還提到了重慶，國家的禮包已經拋出來了，重慶、成都和西安等城市，能夠接得住嗎？

01

國家級經開區主要集中在東部

經開區和高新區一樣都是產業園區的一種，它在設立之初的目標就很明確，即通過特定的優惠政策來吸引外來投資，發展製造業。

所以1984年建立的第一批經開區，全都是在大連、秦皇島、天津等14個沿海開放城市，此後從沿海到沿江，向內陸城市不斷擴展。截至目前，共有219個國家級的經開區，它們是此次政策的主要受惠對象。

經開區的地域分佈，體現出很強的規律性。

一方面經開區已經成為每個省的標配，另一方面從數量來看，主要分佈在東部地區，排前三的全是東部省份，其中江蘇最多，一共26個，浙江和山東分別有21個和15個。

總體來看，東部地區107個，中部地區63個，西部地區49個。其中西部經開區數量最多的是四川，有包括成都、德陽、廣安等在內的8個經開區。其次甘肅和雲南，都有5個。

包括國家級的高新區，同樣主要分佈在東部，比如江蘇達到17個。作為產業高度集聚的開放發展地區，國家級經開區的數量，大體上能夠反映出地區實力。

來源：前瞻產業研究院

當然這種關聯度並不絕對，比如上海有6個國家級經開區，但北京和深圳都只有1個。另外下轄城市的數量多少，也會影響省份的總數。

再者，國家級經開區的數量多，不一定實力也強。那些成立較晚的經開區，含金量和享受的特殊待遇肯定不能和早期同日而語。

02

國家級經開區30強都有誰

針對圈佔土地、低水平建設、產業低端等問題，2012年《關於開展各類開發區清理整改前期工作的通知》下發，經開區數量經過快速擴張後進入清理期。

2015年國家級經開區的數量增長是4個，當年總數便達到219個，至今四年沒有變過。這正是因為經開區的增量紅利已經挖掘完了，考慮到每座城市的經濟容量，未來的重點是將存量做強。

每年國家都會對219個國家級經開區進行考核排名，2018年的30強名單如下：

來源：商務部官網

蘇州工業園區毫無意外地佔據了榜首位置，其次是廣州和天津經開區。還可以看到，十強中都沒有中西部經開區的身影，最高的武漢經開區要排到12名，西部地區只有西安和成都的經開區入圍，分別排第17和19名。

再看產業基礎十強榜單：

來源：商務部官網

科技創新十強榜單：

來源：商務部官網

利用外資十強榜單：

來源：商務部官網

對外貿易十強榜單：

來源：商務部官網

產業基礎十強西部經開區數量掛零，科技創新只有陝西航天經開區入圍，利用外資只有西安經開區入圍，對外貿易西部城市掛零。

重慶和成都有些尷尬，相對於其城市地位來説，經開區的排名明顯不匹配。它是中西部經開區發展水平欠佳的縮影，也解釋了扶持西部為什麼要通過經開區開路。

03

此次文件釋放了哪些利好

經開區、高新區往往匯聚了一座城市的核心資源要素，一方面城市會優先進行配套佈局，比如西安首條地鐵就貫通經開區，另一方面它也是國家重大產業項目的首選地區。

因此過去十年國家級經開區的整體經濟增速，要明顯高於全國平均水平。

2018年，219家國家級經開區產值破10萬億，同比增長13.9%，佔全國的11.3%；進出口總額6.2萬億，同比增長10.8%，佔全國的20.3%；財政收入1.9萬億，同比增長7.7%，佔全國的10.6%，分量可見一斑。

經開區的發展離不開金融、税收、土地等方面的政策支持，那麼這份文件對中西部城市，到底意味着什麼利好？除了文首提到的轉移支付支持外，西部菌將其他一些乾貨挑了出來：

對在中西部和東北地區國家級經開區內從事鼓勵類項目且在完善產業鏈等方面發揮重要作用的外商投資企業，可按規定予以支持……

對符合條件的中西部欠發達地區和東北地區老工業基地區域內國家級經開區基礎設施建設、物流交通、承接產業轉移、優化投資環境等項目，提供相應支持……

支持中西部地區有關國家級經開區參與中國—新加坡（重慶）戰略性互聯互通示範項目“國際陸海貿易新通道”建設……

除此之外還包括面向全國經開區的政策支持，比如發行股票上市，強化改革自主權。總體來看，從資金到產業到基礎設施，扶持力度不算小。

當然打鐵還需自身硬，接不接得住，得看經開區的體制機制和產業規劃，是不是真的合理。

04

重慶等地的經開區能否就此起飛

總體來看，西部地區經開區的產業層次，還很有大提升的餘地。

以成都經開區（龍泉驛）為例，它是重要的汽車產業基地，生產總值在西部排第一，2017年突破1200億，並且已集聚汽車整車生產企業11家，全年整車產量已破百萬輛。

來源：前瞻產業研究院

不過和蘇州工業園區相比，成都經開區的體量還不及一半，而且和重慶一樣，其汽車產業整體面向中低端市場，附加值不夠高端；有整車製造，但缺少核心技術。

汽車市場飽和的衝擊，同樣將影響到成都的汽車產業鏈，經開區自然首當其衝。而且相對於2017年全國第12的綜合排名，2018年它反而是下降了7個位次。

成都的問題，重慶和西安都不同程度面臨，更不用説其他發展相對更弱的西部城市。尤其是重慶，目前擁有重慶、萬州、長壽三大國家級經開區，且重慶經開區還是西部首個國家級經開區，但綜合實力整體偏弱，在全國排名靠後。

其實對西部城市來説，城市化尚未飽和，經開區的發展，有重要的土地空間優勢，主要的問題在於，作為承接產業轉移和國家重點項目的橋頭堡，缺少對尖端產業的吸引力。

比如此前有媒體報道，一些經開區、高新區打着軟件園的旗號，但迫於徵集壓力，實際拉來的都是偏低端企業。

來源：網絡

陷入瓶頸的各城市經開區，對眼下這一輪經開區紅利，要牢牢抓住。

而且注意，經開區設計初的定位就是外資外貿的吸納窗口，此次文件重點也指向對外開放層面，而對外開放，正是西部重點城市目前在重點投入的領域。尤其重慶，陸海新通道如今已箭在弦上。

此次政策利好，能否幫助重慶等地發展不足的經開區起飛？我們拭目以待。