中美貿易戰：應對中美貿易戰的對策建議_風聞

應對中美貿易戰的對策建議

作者：  李濟廣

應對美國挑起的貿易戰,除了在戰略上要準備打持久戰之外,在戰術上要認準利害,進退得當,爭取中國利益最大化。

一、應通過經濟調控降低出口比重、提高進口比重，不承諾政府組織增加進口

美國貨物貿易逆差是貿易戰的導火索。緩解這一矛盾的途徑不應是中國政府承諾大量增加進口，而應是通過市場調節減少出口占社會總產值的比重，增加進口占經濟總量的比重。相關的調控措施主要是推動人民幣升值與大幅削減出口退税。也可能伴隨小量減徵關税。

不管什麼原因造成不平衡，匯率（外匯價格）與國際收支決定的外匯供求之間相互作用，以國際收支平衡或外貿平衡為落腳點。一國把均衡匯率定位於保增長保就業會使他國外貿不平衡從而必然招致反對。

雖然美元要充當世界貨幣而美國必須有一些逆差，但中國那麼多外匯儲備並非用作國際結算。

人民幣低估的原因是央行無限制收購外匯。市場流通的外匯即外匯的供給被壓減，造成外匯價格比較高。實現均衡匯率必須減少央行的外匯儲備。

●通過經濟調控推動貨物貿易收支平衡必然的好處和必要性是：

1.減少過多製造出口商品造成極嚴重的生態破壞；

2.減少冗餘的可能貶值的外匯儲備；

3.減少貿易摩擦，避免關税戰給經濟造成諸多損失；

4.中國可因此不必高價進口美國產品；

5.減少對外經濟依賴可以增強我國經濟安全；

6.本幣升值會降低進口原料能源設備和技術的成本；

7.本幣升值降低關税可使中國人享用廉價的外國高質量產品和低價出國遊；

8.本幣升值可以降低對外投資的換匯成本；

9.本幣升值可以抑制副作用很大很多的外資進入；

10.節約的大量出口退税可用於民生與科技創新等；

11.不必為了應對貿易戰而在外資進入等方面大幅讓步；

12.避免因本幣低估而招致匯率戰。

總之，可以使中國利益最大化。

人們擔心，從貿易不平衡到貿易平衡會使經濟增長遭受重大損失：本幣升值和取消出口退税導致出口產品價格變高而沒有市場。這可能影響一些企業的效益甚至生存，從而可能提高失業率，影響GDP增速和財政收入。

●但這種壞處只是“可能”，實際上經濟並不一定因此而下降：

第一，本幣升值降低進口成本和“走出去”的成本，會增加一些企業的效益和增加值；

第二，減少出口補貼，消除匯率補貼，減少關税保護會促使企業間優勝劣汰，發奮創新；

第三，即便真的GDP下降、失業大量增加，出口退税的錢（2018年15014億元）給幾千萬失業者發工資都夠了；如果怕失業者惹是生非，禁止工人店員加班別搞“996”就可充分降低失業率。不必死死抓住GDP！

第四，即使出口比重相對下降真的導致GDP增速下降，也比關税戰導致經濟受損強。經歷了關税戰的初級階段，2019年前4個月，中美貿易額下降了11.2%，5月後可能會進一步下降。

此外，美元對人民幣貶值即兑換比例下降並不意味着美國欠中國的錢將變少，不意味着外匯儲備貶值。中國持有的美元不在中國購買商品，只有美元在中國之外的地方主要是在美國購買力下降即自身貶值了，中國持有的美元才會貶值。

很多人説在中美貿易中美國佔便宜而中國吃虧：低價消費中國商品，美國在華出口企業賺了很多利潤。那麼為什麼不同意減少出口少吃虧呢？

●行政主導增加進口違背市場交易原則，進口的商品必然不太符合企業需要，必然價格變高，必然給國內相關產業帶來擠壓。

2003年，美國就貿易逆差不斷對中國施壓，中國政府向美國派出大豆等商品採購團。美國大豆出口商、農業部和媒體操縱市場導致大豆期貨價格暴漲（後來也常常是類似情況）。中國採購團主要是榨油企業購買了大額大豆期貨。之後大豆價格暴跌50%，榨油企業紛紛陷入困境，1000多家榨油企業僅剩90多家，國際四大糧商乘機併購，其中64家被外資控制，還有一些國際糧商在中國建廠。其後，這些外資股東一概讓這些企業購買他們的低價轉基因大豆，中國農民種豆無利可圖，大豆種植面積不斷縮小，中國從大豆淨出口國變為最大大豆進口國。歷史的教訓不可忘記。

二、堅決不放棄產業技術支持政策、不承諾國家制止企業以合作換技術

●美國無理要求中國不能對“中國製造2025”等新興產業給予政府補貼和其他類型的政府支持。如果照辦，將對中國科技進步和產業轉型造成極大影響，我國絕對不能答應。

政府高科技產業專項補貼不能放棄，製造業2025規劃不能放棄；行業整合結構調整專項獎補也不能放棄。

●美國無理要求中國消除所謂技術轉讓的特定政策和做法。由於我國沒有這樣特定政策，要答應美國的要求，只能對企業提出不得以合作換技術的要求。如果這樣做，不僅嚴重違背市場經濟企業自主、交易自由的基本原則，而且會給中國技術進步帶來嚴重副作用。因此中國絕不應同意美國的要求。此外，中國設立《外商投資產業指導目錄》，並不是推廣“市場換技術”的政策，不應和以市場換技術掛鈎。如果吸引美國投資換不來技術，寧願少引進一些外資，否則弊大於利。

我國不答應這兩個要求，即使導致美國對我長期加徵關税，我們也應當在所不惜。

三、堅持相互投資規則對等，或者遵循WTO原則

美國要求中國不反對美國對中國敏感型科技投資的限制，而中國不得限制美國的投資，這完全是強盜式要求。如能實現，對我有重大不利影響。

我國應當合理開放，不能大門洞開，讓外資過多利用我國資源盈利，控制我國的經濟部門。

四、其他條款也要據理力爭，不做無原則讓步

1.儘可能爭取一定的發展中國家待遇，儘量不把非關鍵部門所有產品的關税降至美國的水平；不能答應完全取消世界廣泛存在的特定的非關税壁壘。

2.對美國服務和服務供應商的市場準入，不能無條件。

3.我國當然不能同意：美國認為中國未能遵守承諾，就可以對中國實施懲罰，而中國不能反對和報復。應堅持利用世貿組織關於解決爭端的規則和程序，明確不接受美國根據國內法判定中國實施不公平競爭的做法。

4.美國説中國盜竊美國技術，那是莫須有的罪名，中國不能明示制止本國企業盜竊美國技術。

當然，某些承諾也是不可迴避的，如加強知識產權保護及其執法力度。

五、勇於打好相關外圍戰

1.對於美國的軍事施壓，以及大打“台灣牌”和政治戰的做法，給予必要的回擊。如打壓台灣經濟，制裁對台軍售的企業，制定自己的與朝鮮貿易法，與伊朗貿易法等等，或與他國聯合制定反對美國單邊行動的協定。

2.對於美國無理由圍堵華為等企業的行為，應採取一定的報復措施。如對與中國企業競爭的美國高科技企業收緊市場準入。

**3.在談判中，提出中國的反要求。**如：

要求美國廢除《美國—墨西哥—加拿大協定（簡稱USMCA）》中，關於禁止與美國有自貿協定的貿易伙伴與非市場經濟國家簽訂自貿協定的規定；

要求美國反傾調查中不得對中國出口產品正常價值採用“替代國”計算方法；

要求美國不得隨意制裁中國企業；

強烈要求美國取消與台灣發生政治關係、準外交關係和軍事關係的法律與行為，等等。要求把這些條款寫入協議。

六、增強自我實力也要注意措施優化

●更有效地提升科技創新效果。

**1.構建公平的創新激勵機制和高效的科技資源配置機制。**清楚認識科技領域出賣經費、形式主義、關係決定、官僚主義、官本位等現象的危害，創設公平公正的競爭環境（網絡雙向匿名評審取代所有會議評審等），以抑制激勵失當、資源錯配。

**2.減少科技税收優惠和一般財政科技補貼，財政科技資金以入股的形式投入科技型企業。**科技税收優惠和一般財政科技補貼使大量財政科技資金流入並不需要資金支持的企業，而且過去科技創新突出的企業往往不是靠普惠式減税與“課題項目”補貼成功的。減少這種補貼可以減少無效投入、低效投入的巨大浪費。財政科技資金以入股的形式投入科技型企業可以鑑別企業是真心需要創新資金，還是要獲得不花白不花的錢，從而可以大大提高資金使用效率，還可以使財政科技資金滾雪球擴大。

3.保留專項科技基金，由匿名專家評審分配或決定使用方向。

**4.集中一部分財政科技資金，國家直接組織科技攻關。**國家直接組織科技創新必須民主決策，有對社會公開的科學決策程序。具體實施途徑可有：政府與企業合資，委託國有企事業單位承擔研發任務，政府組織協同攻關等等。這一措施可以切實發揮政府在資源配置中的重要作用，發揮社會主義公有制的優越性。這樣做還可以迴避美國不得補貼高科技產業的要求。

●堅持公有制經濟為主體。

公有制經濟是高效率的經濟，而且抗壓能力強，科技創新潛力大。當然，要更好地發揮這方面的優勢，比須徹底改善國有經濟戰略決策、人員激勵、權力分配、資源配置等方面的科技創新機制。

【李濟廣，江蘇理工學院商學院教授，主要從事經濟學、金融學、國企治理研究】