綠色和平總幹事：全球環境治理上，更多人看向中國的領導作用_風聞

在經濟全球化、氣候變化成為全球挑戰的背景下，作為世界第二大經濟體、世界上最大的發展中國家，中國與全球環境治理有着深刻而複雜的互動關係。

作為在環保事業上工作超過三十年、擁有多國環境治理經驗的“環保老兵”，綠色和平全球總幹事詹妮弗·摩根接受了財新世界説的專訪，講述她對於中國新能源產業、禁“洋垃圾”、“一帶一路”倡議綠色投資、中國在全球環境治理的角色等方面的看法。

●  詹妮弗·摩根接受財新與世界説專訪，來源：財新視聽

中國禁止“洋垃圾”進口是極其重要的信號

“當宣佈禁止‘洋垃圾’進口時，中國實際上向世界、向西方國家的民眾發出了極其重要的信號。在此之前，我在德國與朋友討論的時候，他們根本不知道德國有多少垃圾被出口了”，詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）這樣描述中國禁“洋垃圾”產生的警示作用。

中國曾是世界（主要是發達國家）塑料“洋垃圾”出口產業鏈下游的最大接收國。

一份佐治亞大學2018年6月的研究顯示，據聯合國商品貿易統計數據庫數據，1988年至2016年間，中國是全球第一大塑料垃圾進口目的地，佔全球總量的45.1%，第二大目的地是中國香港，佔27.1%。該研究指出，香港很大程度上充當塑料垃圾進入大陸市場的一個入口，2016年，63%進口至香港地區的垃圾最終進入大陸市場。

●  佐治亞大學的研究報告，來源：發表於《Science Advances Journal（科學進展）》期

2018年1月1日，中國正式開始實施“洋垃圾”進口禁令，禁止進口生活來源廢塑料、未經分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等“環境危害大、羣眾反映強烈”的固廢品種。

中國對“洋垃圾”關上大國門，讓長期依賴中國吸收塑料垃圾的發達國家，只能讓垃圾在其邊境地區堆積，暴露其在垃圾回收系統長期存在的結構性弱點。此外，許多發達國家轉而將本國垃圾運送至馬來西亞、泰國、菲律賓等東南亞國家。

目前，由於處理能力相對較弱、當地環境污染嚴重等問題，包括馬來西亞、菲律賓在內的一些東南亞國家也開始禁收和遣返“洋垃圾”。

●  來源：視覺中國

對此，詹妮弗·摩根表示，中國禁“洋垃圾”的行動，很好地暴露垃圾出口這個全球性的問題。她認為，每個國家應該更多思考如何自己處理本國垃圾，應對垃圾危機，各國需要有更全面的解決方案。

她舉例道，一次性塑料垃圾污染是目前全世界廣泛面臨的問題。如果想用紙包裝代替塑料包裝，是否又帶來森林過度砍伐？因此，各國不但需要考慮建立塑料回收體系，還應該考慮停止使用一次性塑料，考慮投資新材料，增加可再生材料的使用，推行循環經濟，從源頭上減少垃圾的產生。

詹妮弗·摩根建議，實施全面的環境治理方案，離不開普通消費者教育，她指出，我們不能期望、默認消費者（在消費時）能聯想到整個過程，而應該將這些過程分解成一個一個步驟，展示給消費者——他們的行為會對環境造成何種影響。

中國幫助發展中國家克服新能源發展瓶頸

目前，在“一帶一路”倡議框架下，中國企業正在世界各地進行能源和電力基礎設施的投資和建設，為一些存在能源基礎設施投資缺口的國家和地區帶去新的發展契機。

世界資源研究所（WRI）與波士頓大學聯合2018年10月報告統計，2014-2017年間，兩大中國國家政策銀行（國開行與進出口銀行）的海外能源項目融資中，43%投入油氣和化石燃料，18%投入煤，投入光伏、風電的比例僅為3.4%、2.9%。

此外，2015至2017年，中國企業在進行海外電力綠地項目和併購交易中，投入傳統能源項目金額累計達335億美元，以火電為主；光伏與風電項目則累計投入125億美元，不及傳統能源投入的40%。

近年，中國政府頒佈一系列文件和指導，推進中國海外投資朝着更“綠色”的方向發展。2017年5月，第一屆“一帶一路”國際合作高峯論壇期間，中國國家能源局發佈文件，提及中國的海外能源合作將支持《巴黎協定》和聯合國2030年可持續發展目標。

2019年4月底第二屆“一帶一路”高峯論壇期間，27家國際機構共同簽署了《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP）。GIP再次強調，將確保“一帶一路”新投資項目落實《巴黎協定》承諾，推動和實現聯合國2030年可持續發展目標。簽署的中國金融機構包括中國銀行、國開行、中國對外承包商會、中國進出口銀行、中國國際金融股份有限公司等。

●  出席綠色投資原則簽約儀式的部分代表，來源：新華社

對於中國應如何實現“綠色一帶一路”的願景，詹妮弗·摩根表示，中國擁有充滿活力的新能源產業，在海外，中國企業可以更多轉向投資和建設新能源項目，助力發展中國家的新能源產業發展。這同時也將促進中國企業和新能源產業自身發展。

她認為，中國在推動新能源領域立法、市場建設、融資、技術創新方面都擁有寶貴經驗，向其他發展中國家分享這些經驗將十分重要。

詹妮弗·摩根提到，目前，企業和項目所在國在做能源項目評估時，已越來越注意到，隨着更多國家有潛力實現新能源與傳統石化能源的成本平價，加上氣候危機、污染問題，傳統化石燃料能源電力項目越來越有可能成為“擱淺資產（stranded assets）”，帶來金融風險。

她表示，為了規避金融風險、避免“鎖定效應（lock-in）”、考慮發展中國家民眾的健康與福祉，新能源越來越成為海外能源投資的一個更佳選擇。

中國在全球環境治理髮揮領導作用

當前，以美國總統特朗普、巴西總統博爾索納羅為代表的國家領導人，高調無視氣候變化或全球環境治理。其中，2017年6月，特朗普宣佈美國將退出《巴黎協定》。

詹妮弗·摩根表示，雖然特朗普和博爾索納羅贏得選舉，世界還是在繼續推進《巴黎協定》，還有很多國家領袖看到應對氣候變化行動的重要性，並堅守多邊主義（multilateralism）。

作為氣候變化和其他環境治理議題的長期觀察、推動者，詹妮弗·摩根曾多次經歷氣候變化議題遭到質疑、在國際主要議程中不被提及的情況。她表示，面對全球環保主義和行動的“退潮（backlash）”，首先要向世界擺出事實和數據，在討論中引入不同領域的觀點和意見。

提到中國在全球環境治理的角色，詹妮弗·摩根提出，特別在特朗普政府執政的背景下，更多人看向中國，希望中國能夠發揮領導作用，真正推動減少排放的創新型經濟，以及可再生能源的發展。對其他發展中國家而言，中國的行動、中國與其他發展中國家的合作比以往任何時候都更重要。