美國國防部發布《印太戰略報告》_風聞

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內容摘要：2019年6月1日，美國國防部發布最新版《印太戰略報告》。報告主要分為五個部分：引言、印太戰略格局的趨勢與挑戰、美國的利益及國防戰略、維持美國影響力以贏得地區目標、結論。其中，**最重要的是第四部分，它從三個方面詳細説明了如何保持美國的影響力：做好準備、加強夥伴關係、建立網絡化區域。**以下內容為報告節選。

第一部分 引言

“近幾十年來，印度-太平洋的故事講述了人們掌握未來的可能性……這個地區已經變成一個美麗的國家星羣，我們每一個人、每一種文化、每一種生活方式和每一個家園都是璀璨的明星，這裏沒有衞星。” ——唐納德·特朗普於2017年11月10日在亞太經合組織首腦會議上發表演講

印度-太平洋地區是美國未來最重要的戰場**。**從美國西海岸到印度西海岸，這裏包括了世界上人口最多的州、人口最多的民主國家和最大的穆斯林教徒聚集地，其人口占地球總人口的一半以上。世界上最大的10支常備軍中，有7支駐紮在印度-太平洋地區；該地區有6個國家擁有核武器。世界上10個最繁忙的海港中有9個在該地區，全球60％的海上貿易通過亞洲過境，全球約三分之一的海運從中國南海通過。

美國是一個太平洋國家，有五個環太平洋州：夏威夷、加利福尼亞、華盛頓、俄勒岡和阿拉斯加，以及國際日期變更線兩側的太平洋領土，包括：關島、美屬薩摩亞、威克島和北马里亞納羣島聯邦（CNMI）。自18世紀以來，美國企業一直在亞洲進行貿易。如今，在亞太經濟合作組織 (APEC)的範圍內，美國與該地區的年度雙邊貿易額為2.3萬億美元，在該地區的直接投資為1.3萬億美元，超過了中國、日本和韓國的總和。

印度-太平洋地區貢獻了全球國內生產總值(GDP)增長的三分之二，佔全球GDP的60%。該地區包括世界上最大的經濟體——美國、中國和日本，以及世界上GDP增速最快的六個經濟體——印度、柬埔寨、老撾、緬甸、尼泊爾和菲律賓。美國四分之一的出口流向了印度-太平洋地區，且在過去十年，對中國和印度的出口翻了一倍多。

2017年，特朗普總統在越南舉行的亞太經合組織峯會上宣佈了我們國家對自由開放的印太關係的願景，以及惠及所有國家的安全、繁榮和自由的承諾。這一願景源於支撐當前國際秩序的共同原則，這些原則使該地區所有國家受益，我們有共同責任維護這些原則: 

1.尊重所有國家的主權和獨立；

2.和平解決國際爭端；

3.基於投資開放、協議透明和互聯互通基礎上的自由、公平、互惠貿易；

4.遵守國際準則和規範，包括航行自由和飛越自由。

我們對自由的印太關係的願景是，所有國家，無論規模大小，都能在不受其他國家脅迫的情況下行使其主權。這在國家層面意味着良好的治理和保障公民能夠享有其基本權利和自由。我們對開放的印太關係的願景是，促進該地區經濟的可持續增長和互聯互通性。這意味着所有國家都享有進入國際水域、空域、網絡和空間領域的權利，都能夠和平解決領土和海洋爭端。

我們對自由和開放的印太關係願景使我們認識到經濟、治理和安全之間的聯繫，這是整個區域競爭格局的一部分，經濟安全就是國家安全。為了實現這一願景，我們將堅持法治，提升公民社會的復原力，促進透明治理——所有這些都是威脅各地經濟發展的影響因素。我們的願景是建立一個區域秩序，在這個秩序中，獨立國家既可以捍衞自己的利益，又可以在國際市場上公平地競爭。這個願景承認沒有一個國家能夠或應該支配印度-太平洋地區。

第二部分 印太戰略格局：趨勢與挑戰

印度-太平洋地區繼續面臨一系列的跨國性安全挑戰，包括：恐怖主義、非法武器走私、毒品貿易、人口和野生動物販賣，還有海盜、危險病原體、武器擴散和自然災害。包括伊拉克和敍利亞伊斯蘭國(ISIS)在內的多個恐怖組織在該地區開展活動；交通繁忙的印度-太平洋海上航道是海盜偷竊貨物、綁架船員並索要贖金的首選目標場所；印度洋-太平洋地區經常遭受包括季風、颶風、洪水、地震和火山活動在內的自然災害以及氣候變化的負面影響。

該地區另一個令人擔憂的問題是**國家治理的軟弱性和狹隘性。**對人民意願不作為的政府更易受到惡劣的外部環境的影響，如柬埔寨自2017年以來發生的民主倒退。

第三部分 美國的國家利益及防禦戰略

一、美國的國家利益

2017年美國《國家安全戰略》的基本觀點是：實現和平、安全和繁榮取決於強大的主權國家，這些國家在國內尊重本國公民，在國外通過合作實現和平。它建立在這樣一種信念的基礎上：美國在推動這些被廣泛接受的原則方面發揮着持久的領導作用。因此，正如《國家安全戰略》所闡述的那樣，國防部致力於維護美國長遠的國家利益：

1. 保護美國家園、人民及其生活方式；

2. 通過平等互惠的經濟關係促進美國繁榮，解決貿易不平衡問題；

3. 以強大的軍事實力尋求和平，盟友和合作夥伴承擔相應的責任以防範共同威脅；

4. 加強對多邊組織的領導以提高國家影響力，從而保護美國的利益和原則。

二、美國國防戰略

2018年《國防戰略》指引國防部支持國家安全戰略，以便達到以下目標:

1. 保衞祖國；

2. 保持軍事實力領先世界；

3. 確保關鍵地區的力量平衡向有利於美國的方向發展；

4. 推動建立有利於美國的安全和繁榮的國際秩序。

國家安全戰略和國防戰略都肯定印度--太平洋地區對維持美國穩定、安全和繁榮至關重要。

第四部分 維持美國影響力以實現區域目標

一、做好準備

《國防戰略》指示國防部運用各種資源來提高軍隊的殺傷力、恢復力、靈活性和戰備力，國防部正在增強創新能力以解決具體的問題。通過實驗跟演習來檢驗不斷變化的作戰理念和能力，有助於激發新想法和鼓勵創新。我們正在與盟國和夥伴進行這樣的試驗與演習，以確保我們能夠實現聯合行動的互通性。

印度-太平洋地區的現狀

美國目前在該地區擁有2000多架飛機；200艘船隻和潛艇；在其責任區內派遣了超過370,000名士兵、水手、海軍陸戰隊員、飛行員、國防部工作人員和承包商。該地區最大的軍事力量集中在日本和韓國。一支規模可觀的特遣隊(每天超過5000人)駐紮在美國關島，關島是美軍在印度-太平洋地區的戰略樞紐及後勤保障。

印度-太平洋地區的未來態勢

我們正在探索遠征能力；海上和空中力量的動態基礎；能夠進行非正規和非常規戰爭的特種作戰部隊；反潛能力；為多域操作配備的網絡空間團隊；以及獨特的情報、監視和偵察（ISR）能力和其他投資。國防部還在開發新的作戰理念，以提高我們的殺傷力、靈活性和應變能力，這些將通過我們不斷發展的態勢得到進一步實施。

二、加強夥伴關係

“我們的同盟及合作伙伴網是實現和平與交互作戰的力量倍增器。”——2018年《國防戰略》

**美國在印度-太平洋地區的參與植根於我們長期的安全聯盟，這是我們戰略的基石。**為此，我們加強了與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國的聯盟。這些聯盟對該地區的和平與安全是不可或缺的，我們對它們的投資將在遙遠的未來繼續為美國和世界帶來好處。在南亞，我們正在加強與印度的主要防務夥伴關係，同時尋求與斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國和尼泊爾的新興夥伴關係。我們還將繼續加強與東南亞合作伙伴的安全關係，包括：與越南、印度尼西亞和馬來西亞以及與文萊、老撾和柬埔寨的持續合作。維護印度--太平洋地區的自由與開放的努力也使我們與包括英國、法國和加拿大在內的關鍵盟友的關係更加密切，這些國家都有自己的太平洋身份。

三、促進網絡化區域的建設

印度-太平洋地區的共同安全繼續依賴於美國的軍事以及不斷增長且日益密切的聯盟、夥伴關係網絡，這些網絡增強了互通性和協調性。隨着印度-太平洋地區的變化，**美國正在通過三邊或多邊協議擴大其雙邊關係，並發展亞洲內部的安全網絡，以建立有目的的夥伴關係。**正如《國防戰略》所闡明的那樣，國防部將加強和發展我們的聯盟和夥伴關係，使之成為一個能夠進行威懾並果斷行動的擴展網絡，以應對這個時代的共同挑戰。在印度-太平洋地區，這包括一個網絡化安全架構，它能夠阻止侵略，保持穩定，確保國家自由訪問共同領域的權利。

第五部分 結語

美國是一個太平洋國家，對印度-太平洋地區有着天生而持久的興趣。70多年來，我們與美國志同道合的盟友和夥伴共同建立了一個穩定的安全環境，使印度-太平洋地區的人民、經濟和國家得以崛起和繁榮。我們對自由開放的印度-太平洋關係的願景反映了我們與盟友和夥伴的共同價值觀——相互尊重、彼此負責、透明可信。

隨着大國競爭加劇，我們將繼續投資、有所行動和調整方向，以維護使所有國家受益的規範性國際秩序。為了維護印度-太平洋地區的自由和開放，我們將把我們在該地區的拓展活動建立在我們強大的聯盟和夥伴關係的基礎上。在加強建設同盟國能力的同時，我們還將轉變我們的態度，提高存在感，因為我們促進了一個更加網絡化、一體化的地區的建設，吸引了新的合作伙伴，而這一切都是在為未來投資。