中汽協會：地方政府不應盲目提前實施國六_風聞

來源：人民網-中國汽車報

“汽車行業積極響應國家相關政策要求，推進滿足更高排放標準的車輛上市，也為國六的實施做了大量工作，無論是車型的開發驗證還是市場佈局都有了重要進展。但地方政府實施國六排放標準應符合行業發展實際、尊重汽車行業客觀發展規律，各地不能想當然地推出提前實施計劃表，擾亂行業的正常發展。”面對多地提前實施國六排放標準為行業發展帶來的困擾，5月30日，中國汽車工業協會（以下簡稱“中汽協會”）副秘書長葉盛基在接受《中國汽車報》獨家專訪時強調，排放標準的實施一定要符合我國汽車工業發展現狀，盲目提前不但起不到應有的效果，反而會給行業正常發展帶來傷害。他認為，各地在推行國六提前實施之際，一定要考慮行業發展的實際情況，而現在，顯然還不具備提前實施國六的條件。

■汽車行業、企業積極支持排放標準升級

“應該看到，更高排放標準的推進無論是對節能減排還是對汽車工業技術發展都起到了積極的推動作用。”葉盛基強調，國六排放標準的制定既體現了我國治理大氣污染、實現節能減排的國家訴求，也符合汽車工業提升技術水平、促進車輛更節能環保的行業發展方向。尤其是自我國國六排放標準公佈後，使得外資企業不得不拿出“看家本領”，把最先進的產品和技術引入中國，以達到國六排放要求，從而推進了我國汽車工業產品排放水平的提升。

繼輕型車國六排放標準2016年12月正式發佈，要求2020年7月1日起分階段實施；2018年6月重型車國六排放標準正式發佈，要求今年7月1日開始實施之後，國務院發佈了《打贏藍天保衞戰三年行動計劃》，要求2019年7月1日起，重點區域（京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原）、珠三角地區、成渝地區提前實施國六排放標準，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。這也成為各地紛紛要求提前實施國六排放標準的根源，也就有了各地爭相推出國六提前實施的計劃表。據不完全統計，目前，計劃在今年7月1日起開始實施輕型車國六排放標準的地區已有近20個（不含珠三角、成渝地區），而且大部分是直接要求達到國六b階段排放標準，比原定的國家標準提前了1～4年。

事實上，我國排放標準起步晚，國一標準晚於歐Ⅰ標準9年實施，但我國標準升級更新快。國六標準在歐Ⅵ標準的基礎上，既吸納了美標部分規定，又融入了中國獨有的規定，是一個全新且最為嚴格的排放技術標準。按照國六標準計劃，我國現行排放標準基本與歐洲同步，甚至在某些數值上還要更嚴格。起步晚、升級快，意味着行業要在短時間內完成標準的升級，對汽車行業而言是很大的挑戰。儘管如此，一直以來，我國汽車行業都在積極支持排放標準的升級。

“在國六排放標準的制定過程中，中汽協會積極組織骨幹企業全面參與了各項研究和論證工作，配合環境保護部門完成了技術框架、排放限值、試驗方法、實施時間等全項研究論證工作，各項標準要求取得了行業和企業、管理部門等各方的認可。在法規標準發佈後，汽車行業積極開展產品研發、試驗驗證和生產準備工作。在《打贏藍天保衞戰三年行動計劃》提出國六排放標準提前實施的要求後，企業不得不重新調整產品開發計劃，積極應對標準的提前切換。”葉盛基介紹，儘管時間緊、任務重，但行業企業都一直在積極努力，目前大部分企業都已經成功開發出滿足國六排放標準的車型。

■大範圍提前實施國六給產業帶來安全隱患

從各地公佈的國六標準實施時間表看，目前，計劃提前實施國六排放標準的地區大大超出了“藍天保衞戰”要求的範圍，大範圍提前實施會給產業安全帶來隱患。記者調查瞭解到，國六標準提前實施導致的結果是，產品和配套供應鏈難以正常應對，關鍵零部件被外資企業壟斷，短期不僅帶來產品的供應緊張，也給產業安全帶來隱患。另外，雖然大部分企業都已經開發出了滿足國六排放標準的產品，但國六排放標準提前實施，甚至大部分地區都要求實施本計劃4年之後實施的國六b階段標準，企業很難在短時間內去應對。“如果現在就要求企業推出國六b階段產品，就意味着產品開發時間從6.5年驟降至2.5年，產品準備肯定不充分，同時技術升級試驗和驗證的壓力也會大幅增加企業違規風險。”葉盛基説。

除了企業技術升級驗證時間短外，短期內企業還面臨更迫切的問題，即國六標準的提前實施，導致國五車型庫存壓力增大，企業經營風險隨之加大。同時，一定程度也帶來了市場環境的不穩定，終端消費者購車觀望情緒增強，進一步加劇了汽車市場下滑乃至經濟下行的風險。

■庫存高企、切換國六增加汽車行業下行壓力

中汽協會公佈的數據顯示，乘用車市場4月產銷分別為166萬輛和157.5萬輛，同比分別下降17.0％和17.7％，1～4月累計降幅繼續擴大。增速放緩帶來了庫存壓力倍增，經銷商和車企的日子都不好過。中汽協會通過調研推算的數據顯示，截至2019年4月，我國乘用車庫銷比達3.1，遠高於行業1.5的警戒線；行業整體庫存約450萬輛，國五車輛庫存為320萬輛左右（佔行業庫存的71％），其中國六提前實施區域的國五車輛庫存175萬～220萬輛。庫存高企與今年車市下行壓力疊加，加之4月增值税下調影響經銷商進車節奏、消費者對市場促銷政策存在進一步預期以及國六標準提前實施增強了消費者的觀望情緒，也進一步加劇了國五車型庫存的積壓。

儘管4月開始，行業加快去庫存節奏，單月庫存消化量32.8萬輛，但由於距離國六提前實施僅剩5月和6月兩個月的庫存消化期，疊加市場持續疲軟的影響，企業及經銷商不得不通過大幅降價來刺激市場，以期在7月1日之前抓緊消化庫存，這導致企業效益大幅下滑，由此也將給整體行業帶來上百億元以上的利潤損失。中汽協會統計，2019年1～4月，17家汽車工業重點企業（集團）主要經濟指標全面下滑，汽車企業利潤總額、利税總額同比分別下降20.5％和20％，降幅比1～3月分別擴大3.8和4.1個百分點。其中，上汽集團、廣汽集團和吉利集團利潤總額分別下滑25％、30％和43％，長安集團、奇瑞汽車等也處於虧損境地，國五庫存車的消化進一步加劇企業效益的下滑。4月，除豐田、本田外，主流企業普遍面臨高庫存的壓力，自主品牌的重點企業4月庫銷比基本在3.0以上，且80％以上的庫存積壓為國五車型。截至2019年4月，吉利和上汽通用五菱國五車輛庫存分別達到22.5萬輛和38.6萬輛的高值。

中汽協會調研顯示，在國六提前實施區域，經銷商國五車輛的庫存水平依然較高，多個企業集團在國六提前實施區域的國五車輛庫存佔企業總庫存的60％以上，7月1日後，這些區域的國五車輛將不再允許銷售，企業面臨着國五庫存車無法消化的風險。若無強力市場促銷政策支持，短期內國六提前實施區域的國五車輛庫存將難以在7月1日前全面消化。尤其是自主品牌，國五切換節奏相對較慢，4月，不少企業國五車型仍在大力投產，佔比超過65％，預計短期內無法全面實現國六提前實施區域的產品供給。

■國五車型需要充分的過渡期

“綜合目前行業發展情況，我們建議地方政府要給予國五車型充分的過渡期，不要盲目提前實施國六。”葉盛基表示。從控制污染物總量、提升整體環保治理效果的角度出發，鼓勵淘汰排放標準落後車輛，推動國二及以下老舊車輛的報廢更新，並圍繞着力解決國六提前實施區域的國五庫存積壓問題，建議國家有關部委統一發文告知國六提前實施的地方政府，2019年7月1日後，對報廢國二及以下排放車輛併購買國五車輛的消費者，允許銷售和註冊登記，時間期限截至國六排放標準全國實施日期（2020年7月1日）。呼籲地方檢測機構強化對老舊汽車排放的執法檢查力度，促進排放超標車的淘汰報廢。同時，對國二及以下車輛進行報廢，並更新為國五及國六排放標準汽車的消費者給予獎補支持。

鑑於目前汽車市場下行壓力，國五車型庫存積壓嚴重，且難以在非提前實施區域快速消化的情況，為避免經濟和社會資源損失，企業、行業建議國六提前實施區域，各地方政府根據本地區國五車輛的庫存情況，給予充分的過渡期，同時明確國五車型使用的報廢政策不變（避免消費者擔憂），以確保市場穩定。

（完）