大國博弈下的美國-東南亞合作前景_風聞

本文首發於微信公眾號“海國圖智研究院”

關鍵詞：美國、東南亞、大國博弈

摘要：美國與東南亞合作既有現實戰略的需求，也有歷史積澱。從“亞太再平衡”到“印太戰略”，美國不斷提升東南亞在其外交政策中的重要地位。那麼，大國博弈下的美國-東南亞合作前景如何？

越南今年前五個月的經濟數據似乎十分亮眼。根據越南媒體報道，前五個月越南外商直接投資（FDI）達到167億美元，創下四年新高。 越南是東南亞近幾年快速發展的領軍代表。在中國勞務成本上漲，環境政策緊縮的背景下,**“東南亞騰飛”**已經在經貿行業廣為討論。在中美貿易爭端僵持的情況下， 避險到東南亞更是屢見於各大媒體，國際會議。與此同時，大國的政治軍事博弈似乎也在這個地區暗流湧動。作為主要離岸影響力的美國，它的東南亞政策更是備受關注，美國各界也積極活動，從智庫論壇到外交訪問，美國與東南亞的合作不斷推進。**除了現實戰略的需求，美國與東南亞合作也有歷史積澱。**事實上，長期以來，美國與東南亞都保持一定程度的親密合作。在戰略上，美國與菲律賓，泰國是長期的有共同協防條約支持的盟友。在經濟，政治及軍事上，美國與新加坡也是緊密的合作伙伴。甚至美越也擱置歷史包袱，在越戰結束四十多年後的今天，雙邊交流不斷提升。從“亞太再平衡”到“印太戰略”，美國不斷提升東南亞在其外交政策中的重要地位。那麼，大國博弈下的美國-東南亞合作前景如何？

儘管雙方都表現出合作的積極態勢，但實際的成果似乎並不如預期，有多方的原因可以考量。

美國的內政是主要影響之一。在2016年美國總統大選中，反對跨太平洋夥伴關係協定（TPP）是特朗普贏得最終勝利的核心基石之一。即使東南亞國家多次投出橄欖枝，希望美國重新考慮加入TPP，並在某種程度上寄希望於下一次的美國總統大選，但前景並不明朗。**多種數據表明，儘管特朗普的許多政策飽受爭議，但他的經濟政策卻一直保持較高的支持度。**美國人民對幾十年的產業外移已經達到了不願忍耐的關口，儘管美國國內面臨多重勞工問題，許多精英階層也試圖解釋TPP對美國的利益，但相當數量的美國人對於本土工廠轉移海外仍然十分敏感，因此許多政客，尤其是有意參選—無論是總統大選，還是議員，州長選舉的候選人都對於TPP持謹慎保留態度。2020的多位擬參選人，包括熱門人選伯尼桑德斯也都明確表示反對TPP，認為這是對美國工人的極大傷害。因此，**基於美國國內的民心變化，通過多邊協議加深美國與東南亞的經貿合作在一段時期內可能性並不大。**同樣在基建方面， 東南亞多國的領導人曾在公開場合表示，希望能得到基建方面的援助，但美國政府似乎對此興趣不大。一方面，大型大量的基建不是美國最核心的產業，另一方面，美國本國的基建提升和改善也正處於重新規劃再出發的階段，兩黨對此正進行博弈與討論。但這並不代表美國放棄了與東南亞在這一領域的合作。事實上，美國正在積極討論提供“更加可持續”的“軟基建”支持，例如風險防控，法律及金融支持。與此同時，美國也在一定程度上支持親密盟友日本加大其對東南亞的“硬基建”投資。雖然美國沒有如“一帶一路”這樣的大型援助計劃，但基於美國強大而成熟的第三產業，美國與東南亞仍然能在經貿領域進行高附加值的合作。

**美國和東南亞在經濟上的合作雖然困難重重，軍事及安全的合作卻可圈可點。**除了定期在該地區的軍演，美國推出了“南中國海自由航行”倡議，並獲得了東南亞國家的積極響應。美國航母在越戰後首次訪問越南，美方更加積極的參與“香格里拉對話”—由新加坡主辦的國際安全會議，美國高級官員包括國務卿及國防部長在短期內多次訪問該地區。東南亞國家樂於為美方軍艦及航母在該地區的巡航提供便利，多次聲明美國在該地區的軍事力量對於東南亞國家十分重要，並希望美國能夠更加積極地展示其對該地區的重視。在近期恐怖主義和宗教極端主義對該地區安全威脅升級的情況下，東南亞更加需要尋求美國的合作與幫助，因此，雙方的安全軍事合作前景較為光明。

政治上美國對東南亞也有許多吸引力。儘管當前的美國政府沒有將“發揚民主”放在其外交政策的核心選項，美國較為成熟的政治制度，強大的“軟實力”輸出都吸引了不少東南亞人民，尤其是年輕人。“美國服務隊” （AmeriCrops）等非盈利組織在東南亞都有長期穩定而豐富的項目活動。事實上，即使近年有所下滑，東南亞仍然是世界範圍內對美國好感度最高的地區，因此，雙邊的政治合作與互信也有不同程度的民間支持。

東南亞的地緣位置以及人口資源讓這個地區在不斷深入的全球產業鏈融合以及現今的大國博弈中地位越發凸顯。基於對於本地區安全和自身利益的考量，東南亞國家普遍樂於加強美國在該地區的存在感；同樣的，美國從戰略的角度也十分願意積極佈局東南亞。**儘管東南亞國家領導人在不同場合以單方或共同的形式表明不願意“選邊站”，美國目前能提供的經濟援助也相對有限，但基於美國的軟實力和軍事實力，以及其獨特的離岸地理位置，東南亞國家與美國在軍事、**政治、經貿的合作仍有極大的空間和可操作性。

作者：譚卓 顏昊嘉

參考文獻：

1.VietNam News, FDI commitments to Viet Nam hit four-year high, May 27, 2019, https://vietnamnews.vn/economy/520472/fdi-commitments-to-viet-nam-hit-four-year-high.html#i1P2fYUZVqqaD3vx.97

2.RealClearPolitics, President Trump Job Approval, https://www.realclearpolitics.com/epolls/other/president_trump_job_approval-6179.html

3.The U.S.-Southeast Asia Relationship: Responding to China’s Rise, May 23, 2018

4.https://www.cfr.org/report/us-southeast-asia-relationship-responding-chinas-rise