閻學通："一帶一路"、印太戰略和大國關係_風聞

3月31日，我院舉辦了主題為“‘一帶一路’、印太戰略和大國關係”的學術沙龍活動。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年、清華大學國際關係研究院院長閻學通和新加坡國際事務研究所高級研究員胡逸山作為演講嘉賓，就東南亞國家對“一帶一路”倡議的看法、印太戰略和中美關係，以及海南自貿港建設等議題發表演講。（本文系閻學通老師演講）

當前的國際格局，正從美國一超獨大的單極格局向中美兩超的兩極格局轉變，即兩極化。在冷戰後的單極格局下，中小國家的戰略選擇原則上都跟着美國這一極走。伊朗、朝鮮和古巴少數國家例外，它們只能跟美國對着幹。隨着中國實力的提升和國際格局兩極化形成，中小國家面臨着在中美之間選邊站隊的困難。3月30日的博鰲論壇南海分論壇上就討論到這個問題。

　　 日本政府不久前允許日本公司採購華為5G，隨即蓬佩奧怒問日本到底站在哪邊。在類似這種“選邊”的壓力下，多數國家採取中立策略應對，一個典型的例子就是印度。印度在加入美國的“印太戰略”後，2018年又重新回到不結盟政策。德國、日本也面臨選邊的壓力，它們的選擇也是在中美之間搞平衡。

　　 現在“對沖”一詞很流行，即在中美之間的A問題上站美國一邊，B問題上站中國一邊，所謂對沖即平衡。在中美兩強之間維持平衡是很多國家的基本原則，只是維持平衡的方式不一樣。東南亞國家採取的是“經濟靠中國，安全靠美國”。

　　 中美兩極的戰略競爭與之前美蘇競爭不同，其性質不是冷戰，冷戰在當下不會發生。一戰和二戰間持續了二十多年的和平，這一時期也有大國競爭；一戰之前也有類似的情況，但這些歷史時期的大國競爭都不被認為是“冷戰”。冷戰是特指二戰結束後的四十年裏，以意識形態對抗為核心，通過代理人戰爭的方式進行的大國戰略競爭。

　　 此次中美兩極化與美蘇冷戰時的競爭還有一個區別，中美兩國似乎都不重視同盟。當下的美國，已不熱衷於維繫同盟體系，與其盟友之間的關係更像是“鏢局”與顧客，即盟友付費來享受安全服務。“鏢局”是生意，“結盟”是組織。美國的這種做法使美國的盟友需要重新考慮選邊站隊的問題。3月26日我國領導人訪問法國期間，德國總理默克爾卻前往法國參加會晤，釋放出的政治訊息耐人尋味。

　　 這些現象，都在説明國際社會已更加回歸本源——無政府體系。在無政府體系下每個國家都要尋求自保，因為無政府狀態下，每個國家都只考慮自己的利益。在中美兩大國都不為他國提供安全保障的條件下，中小國家只能靠自己，這預示着國際社會將更為混亂，國家之間的信任度降低，實用主義成為主流。在美國帶頭不遵守國際規則的情況下，將有更多的國家不遵守規則，不履行國際承諾。

　　 目前看來，中國的“一帶一路”倡議，和美國“印太戰略”所實行的內容主體上是經濟為主，中美競爭的核心在經濟競爭上而不是在軍事競爭上。這並不是説中美之間沒有軍事競爭，而是説軍事競爭並非最核心。“一帶一路”倡議和“印太戰略”都是以其他國家的配合為必要條件，即若沒有他國的配合，這兩個方案都將無法實施。

　　 關於“一帶一路”，很多人還停留在傳統觀念，用農業思維理解“一帶一路”，強調陸地和海洋的連接作用，將重點置於國家間交通，特別是道路的暢通。在此思維指導下，“一帶一路”項目中一些傳統的基礎設施建設項目的運營出現了問題，因為這些項目只能由主權國家運營，如水壩、港口、火車站等；關於“印太戰略”，作為美國國防部報告裏提到的一項戰略，當然是軍事戰略。不過特朗普卻不把印太戰略當作軍事戰略實施。在這個問題上，白宮和國防部仍然存在分歧。五角大樓意圖推進軍事競爭卻無法有效實現，面臨着必須調整“印太戰略”的內涵問題。印度不允許澳大利亞參加馬拉巴爾演習，降低了對話等級，而且還暫停了軍方的對話，這使印太戰略的美日印澳“四國同盟”難以發揮作用。此外，美日同盟和美韓同盟關係也面臨挑戰，因為美國要求日韓為美國駐軍增加費用投入，維持美的存在以維護該地區安全。美國和北約的軍事同盟關係也存在類似的問題。

　　 當前中美兩國的競爭，其時代和背景與美蘇當年的競爭已完全不同。冷戰時沒有網絡，而如今網絡早已成為生活的必要條件。目前數字經濟佔美國經濟總量不少於58%，佔中國經濟總量不少於38%，大型發達國家的平均水平為數字經濟佔經濟總量的40%以上。未來社會財富將主要來自於數字經濟，數字經濟創造的財富相比任何其他經濟類型都更多。而數字經濟的核心技術是通訊技術，美國現在意識到它可能會失去通訊技術方面的優勢，顯著案例就是5G。

　　 美國全面圍堵技華為5G技術，抓捕孟晚舟，事實上已經凸顯了美國的無奈和緊迫感。西方國家對此並非都與美國一條戰線，很多國家已批准5G，雖然澳大利亞聯邦政府參加美國圍堵華為5G，但是西澳大利亞州已經明確表示批准5G進入該州。

　　 中美貿易談判也與此相關，目前貿易談判中有兩個難點：一是美國要求中國進行結構性改革；二是美國網絡公司在中國獨資經營。如今大國競爭已經不是爭奪自然資源，自然資源在人類財富增長的重要性相對下降。人類可以搞人造材料，人造的化學元素越來越多，從積累財富角度講，人類對自然資源的依賴程度隨着科技發展在相對下降。經濟競爭的核心正在向數字經濟集中，而數字經濟的核心技術就是通訊領域。

　　 網絡時代，意識形態之爭日益弱化，技術而非意識形態將受到更多的關注。民粹主義之所以在西方非常流行，究其原因是人們對於政治家們的“政治正確”不滿。人們認為意識形態對經濟發展的作用有限，“政治正確”影響了經濟發展，生活水平的提高是靠技術進步而不是意識形態的“政治正確”，在中國也是一樣。國際社會中越來越多國家將不按意識形態而是按技術（技術水平和技術價格）需要決策和政治選邊。歐洲之所以不能輕易排除5G，很大程度上是因為華為4G在歐洲市場已佔有很大市場份額，在華為4G的基礎上繼續升級，這對很多國家來講是最理性的選擇。

　　 在網絡時代，通過技術，可採用不殺人的方式實現政治目標。通過網絡技術打擊對方，實現本國的利益，這已經不是未來的可能，而是已經成為現實。大國戰略競爭的“戰場”在無限的網絡世界而不是在自然地理上進行。網絡戰爭其實已經開始：美國對委內瑞拉的水電系統的攻擊；美國對伊朗的核試驗室採取網振行動；部分俄羅斯人利用網絡攻擊報復愛沙尼亞拆除蘇軍雕塑……等等。

　　 現在網絡技術的發展趨勢會對地緣政治產生什麼影響？當前中美戰略競爭的焦點在東亞，因為世界中心正從歐洲向東亞轉移，尤其是東北亞。韓國是第一個宣佈實行5G的國家，東北亞地區的技術創新增長速度最快，包括了技術創新和技術商業化兩個方面。我有一個不成熟的想法，世界有可能再次出現三個世界，即第一世界由中美兩個技術創造國構成；第二世界由日本、德國、法國等少數技術商業化國構成；其他絕大多數國家會是技術使用國，成為第三世界。今後兩極格局的發展還會帶來國際社會的社會兩極化，即國家間的貧富差距將進一步增大。

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